воздержавшемся ВС СССР принял постановление "О дополнительных мерах по
стабилизации экономической и общественной жизни", объявленное затем
законом.
Согласно этому закону, Президенту СССР на ближайшие полтора года - 547 дней
- дарованы экстраординарные полномочия в области законодательства. Он
получил право издавать указы нормативного характера (т. е. законы) по
вопросам отношений собственности, бюджетно-финансовым, укрепления
правопорядка и иным вопросам. Отныне, как отмечают наблюдатели, полномочия
Президента СССР почти беспредельны, а полномочия ВС СССР весьма неясны.
Обстоятельства, сопутствующие столь резкому изменению конституционного
устройства, анализирует парламентский обозреватель "Ъ" МАКСИМ СОКОЛОВ.
Накануне
С начала сентября качество президентских Указов стало предметом
пристального внимания парламентов.
10 сентября на сессии ВС СССР Анатолий Собчак высказывал пожелания, чтобы
"дальнейшая указанная деятельность Президента СССР так часто не нарушала
действующие законы". Оппозиция добилась включения в повестку дня IV сессии
ВС СССР вопроса "О практике работы высших органов государственной власти".
Пока депутаты собирались рассмотреть практику, Комитет конституционного
надзора отменил апрельский Указ Президента СССР об особом режиме управления
Москвой в пределах Садового кольца.
Что, собственно, произошло?
По мнению некоторых правоведов, с принятием Закона о президентских
полномочиях фактически восстановлена законодательная практика,
существовавшая при Брежневе: нормативные акты издаются за подписью
Председателя Президиума ВС СССР, а сессия ВС, собирающаяся два раза в год,
за один день подтверждает накопившиеся решения. Но при Брежневе утверждение
указов формально было обязательным, отныне же они утверждаются "по
умолчанию" (ВС СССР подает свой голос лишь в случае несогласия с указами).
По мнению председателя Комитета по законодательству ВС РСФСР Сергея Шахрая,
формулировка "если ВС СССР не признает необходимым установить иные правила
либо не рекомендует Президенту СССР изменить или отменить принятое им
решение" не содержит механизма отмены президентских решений; он считает,
что отныне ВС СССР утратил даже право veto.
Как считают некоторые юристы, последний контрольный механизм, Комитет
конституционного надзора, также парализован: теперь Указы Президента имеют
силу законов, изданных ВС СССР, - а ВС СССР комитету неподконтролен.
26 сентября, выступая по ЦТ, председатель Комитета по законодательству ВС
РСФСР Сергей Шахрай заявил: "Надо уважать хотя бы собственную Конституцию".
Ст. 127-4 Конституции СССР указывает, что "Президент СССР по вопросам,
отнесенным к его компетенции, издает указы". Закрытый список этих вопросов
изложен в ст. 1272. Тем самым расширение компетенции Президента СССР
изменяет ст. 127-2. Согласно п. 1 ст. 108 Конституции СССР внесение
изменений в Конституцию СССР относится к исключительному ведению Съезда
народных депутатов. Пункт 19 ст. 113 прямо запрещает делать это ВС СССР.
Что теперь будет делать Горбачев?
Несмотря на то что формально Горбачев получил почти ничем не ограниченные
полномочия, не слишком ясно, удастся ли ему превратить их из бумажных в
фактические и, главное, как эти полномочия будут использованы. Первый Указ
Президента СССР, принятый после 24 сентября, представляет, по большинству
оценок, совокупность труднореализуемых благих пожеланий, для высказывания
которых нет нужды в чрезвычайных полномочиях.
На сессии ВС СССР необходимость чрезвычайных полномочий мотивировалась
прежде всего развалом Союза и тяжелым экономическим положением страны.
Однако большинство экспертов склоняются к мнению, что едва ли чрезвычайные
полномочия дадут возможность разрешить эти проблемы, которые ранее не смог
разрешить вполне управляемый ВС СССР.
Как ни парадоксально, по всей видимости, наиболее близок к истине тот
прогноз, что Горбачев вообще не использует полученных полномочий каким бы
то ни было специальным образом. Прогноз этот основывается на том
соображении, что полномочия не столько добавляют Президенту власти,
сколько, по крайней мере формально, сохраняют ту власть, которую он начал
утрачивать в результате сепаратистских тенденций республик.
С этой точки зрения, основной смысл полномочий заключается в том, что они
позволяют Горбачеву свободно маневрировать при переговорах о заключении
союзного договора, содержание которого принципиально важно для Президента.
Такая мотивировка представляется вполне логичной с учетом того, что в
сложившейся политической ситуации республиканские ВС практически имеют шанс
свести формулировкой союзного договора власть центра к чистому
представительству.
К мысли, что резких изменений не произойдет, склоняет и ситуация с жесткой
фразой Горбачева на заседании 21 сентября. В ораторском запале Президент
действительно произнес слова, покоробившие республики: "А кое-где надо
ввести президентское правление и прекратить деятельность всех органов, в
том числе выборных". Но уже 23 сентября это высказывание начали задним
числом корректировать. Член Президентского совета Евгений Примаков,
выступая 23 сентября в программе "Время", уверял, что никаких угроз
Президента в отношении республиканских органов власти не было. Вечером
23-го по ЦТ была показана перемонтированная запись заседания. Бюллетень
сессии N 10 был распространен пресс-службой с существенным опозданием, а
наиболее резкие фразы Горбачева, по свидетельствам присутствовавших на
заседании 21 сентября, были исключены из текста.
Такое быстрое отступление, по мнению экспертов, вряд ли говорит о
серьезности намерений. "Никогда еще Президент не пошел против мнения
республик", - воскликнул Горбачев на заседании ВС СССР 24 сентября.
Произведенный эффект
Новый закон вызвал довольно неоднозначную реакцию в политических кругах. В
частности, народный депутат СССР юрист Алексей Казанник в беседе с
корреспондентом "Ъ" квалифицировал события 24 сентября как "государственный
переворот".
С юридической точки зрения, государственный переворот есть всякое (не
обязательно насильственное) изменение государственного строя, совершенное с
нарушением действующего законодательства.
Коллега Казанника Сергей Белозерцев, известный, впрочем, резкостью
высказываний, заявил 26 сентября на собрании совета МДГ и "Демократической
России", что "Президент стал уже клятвопреступником".
15 марта 1990 года Президент присягнул защищать Конституцию СССР.
Оппозиция не преминула воспользоваться создавшимся конституционным
кризисом. Совет МДГ, обсуждавший положение на специальном заседании,
предложил принять ряд жестких мер на уровне Союза: создать Консультативный
экономический комитет премьер-министров 15 республик и объединенный комитет
Президентов (или глав ВС) союзных республик (не ПРИ Президенте, а
самостоятельный орган, - подчеркнул Гавриил Попов). А из корпуса народных
депутатов СССР сформировать депутатскую ассамблею СССР - законодательный
орган, параллельный ВС СССР.
Существенно то, что все предлагаемые меры не противоречат Конституции СССР
- означая в то же время создание de facto и de jure параллельных структур
союзной власти.
Что касается реакции республик, то, по некоторым оценкам, вызвав серьезные
сомнения в конституционности акта от 24 сентября, Горбачев сделал им
невольный пас. Когда законность новых полномочий союзной власти делается в
глазах общества отчасти сомнительной, легитимность власти республиканской
автоматически возрастает, а республиканский суверенитет из не всем понятной
амбиции делается естественным средством защиты конституционных прав и
свобод.
Оценивая действия Президента СССР, Борис Ельцин заявил 26 сентября
корреспонденту молдовского телевидения: "Мы нашли в его словах отношение к
нашему суверенитету".
Председатель комиссии по законодательству ВС РСФСР Сергей Шахрай сообщил,
что 25 сентября на Президиуме ВС РСФСР обсуждался вопрос о принятии целого
комплекса мер по защите российского суверенитета: по его словам, "ситуация
развивается так, что, может быть, форма, в которой мы защищали его до сих
пор, была чересчур мягкой". А Россия, как самая большая и едва ли не самая
решительно настроенная республика, приобретает статус гаранта
республиканских суверенитетов.
Респектабельная часть высшего истэблишмента, по мнению наблюдателей,
предпочла дистанцироваться от очередного реформаторского замысла Президента
СССР.
Весной этого года Закон об учреждении поста Президента представлял
депутатам маститый правовед академик Владимир Кудрявцев. При этом введение
президентства поддержали тогда такие уважаемые представители "добротного
центра", как Александр Яковлев, Сергей Алексеев, академик Лихачев. Нынешней
осенью представлял депутатам постановление о дополнительных полномочиях
председатель Комитета по борьбе с преступностью Юрий Голик, чей авторитет в
депутатских кругах, по многим свидетельствам, весьма невысок. Центристы при
этом, похоже, предпочли держаться в стороне: по крайней мере на заседаниях
ВС, посвященных новому закону, никто из них не выступал.
РОССИЯ НАЧАЛА СВОЮ ВНЕШНЮЮ ТОРГОВЛЮ
24 - 28 сентября в СМ России состоялась серия встреч членов российского
правительства с бизнесменами и политическими деятелями США, ФРГ, Франции,
Италии, Японии, Южной Кореи, Болгарии, Польши, Румынии и Финляндии. Как
сообщили корреспонденту "Ъ" в аппарате СМ России, по результатам
проведенных встреч ожидается подписание серии прямых международных
экономических договоров без посредничества союзных структур.
По мнению наблюдателей, итоги проведенных в СМ РСФСР международных встреч
свидетельствуют о том, что внешнеэкономическая часть принятой 11 сентября
ВС РСФСР программы перехода России к рынку выполняется полным ходом.
Как сообщили корреспонденту "Ъ", в аппарате СМ РСФСР за истекшую неделю
члены российского правительства провели 25 встреч с представителями
иностранных деловых и политических кругов.
При этом на самих встречах конкретные соглашения не заключались. Вместе с
тем была достигнута серия договоренностей о подготовке таких соглашений,
подписания которых следует ожидать в ближайшем будущем.
По мнению сотрудников аппарата СМ РСФСР, с которыми беседовал корреспондент
"Ъ", к числу наиболее значимых встреч следует отнести переговоры с
представителями американской фирмы GENERAL ELECTRIC и шведской компании
TETRA PAK, а также встречи с представителями стран Восточной Европы.
Как стало известно "Ъ", в ходе переговоров GENERAL ELECTRIC выразила
намерение участвовать в модернизации самолетов Аэрофлота. Были также
рассмотрены возможности поставок фирмой в Россию медицинской техники, в том
числе компьютерных томографов.
По словам одного из сотрудников аппарата СМ РСФСР, несмотря на то что 28
сентября состоялись переговоры представителей GENERAL ELECTRIC с Михаилом
Горбачевым, основной целью их визита было обсуждение проекта с
Ленинградским машиностроительным заводом по организации производства на
этом предприятии газовых турбин фирмы.
На состоявшейся 26 сентября встрече министра сельского хозяйства и
продовольствия РСФСР Геннадия Кулика с председателем правления концерна
TETRA РАК Хансом Раузингом (Hans Rausing) были обсуждены меры по реализации
крупномасштабной программы по производству в СССР с участием концерна
упаковочных материалов для жидких пищевых продуктов.
Как сообщил корреспонденту "Ъ" сотрудник информационно-рекламной службы
TETRA РАК Мартин Экотт (Martin Ecott), фирма имеет самые серьезные
намерения в отношении российского рынка. При этом, по его словам, одна из
целей присутствия фирмы на этом рынке заключается в том, чтобы в России
сложилась собственная производственная база для изготовления и расфасовки
жидких пищевых продуктов.
---