Кемеровского и Новгородского областных, Зеленоградского (г. Москва)
городского Советов народных депутатов и Совета народных депутатов Еврейской
автономной области об объявлении их зонами свободного предпринимательства.
Совету Министров России поручено совместно с советами народных депутатов
этих территорий разработать проект постановления о правовом статусе этих
зон и представить его на рассмотрение ВС.
По мнению экспертов, механическое увеличение числа свободных зон (теперь их
стало 11) само по себе не может улучшить экономического положения
республики - прежде всего потому, что местные органы власти не всегда
хорошо представляют себе, для чего эти зоны создаются.
В процессе обсуждения постановления в Верховном Совете основным аргументом
против его принятия было высказанное отдельными депутатами мнение о том,
что появление большого числа зон несет в себе угрозу "распродажи природных
ресурсов, находящихся на этих территориях". Тем не менее парламентариям
показалась более убедительной аргументация Бориса Ельцина, который сказал,
что России сейчас необходимо накопить опыт ведения рыночного хозяйства,
чему и будет способствовать свободное предпринимательство в отдельных
регионах. Кроме того, по его мнению, льготный режим практической
хозяйственной деятельности в этих регионах поможет вывести их из глубокого
экономического кризиса.
По мнению независимых экспертов, одна из самых серьезных проблем
заключается в том, что инициаторы создания свободных зон не всегда четко
представляют себе, чего они хотят. Большинство территорий, получивших
статус свободных зон, фактически намерены строить свое благополучие на том,
что не будут ничего давать другим. Например, местные власти Находки
требуют, чтобы им отдали в аренду торговый порт, что скорее всего
закончится только ростом цен на "причальные" услуги. Главным тезисом
председателя Кемеровского облисполкома во время дискуссии в ВС была фраза:
"Уголь мой..." Мэр Черноголовки считает, что зона нужна, "чтобы в магазинах
все появилось".
В мире же существует совершенно противоположный подход к созданию зон:
большинство таких территорий работает не на прямой эффект, а на косвенный,
на влияние зоны на окружающую среду. Советская же стратегия, как правило,
заключается в автаркии, в замыкании зоны на самое себя, обрезании связей с
внешним миром. Ограничить зону областью - значит поставить в неравные
условия другие области. А в таком случае "оазисы предпринимательства"
станут всего лишь новыми объектами социальных взрывов.
По экспертным оценкам, самые большие шансы достичь экономического успеха
сейчас есть у свободной зоны в подмосковном Зеленограде, ориентированной на
развитие высокотехнологичных производств (в основном за счет бывших
"почтовых ящиков" министерств оборонного комплекса) и зоны в Новгороде,
которая может извлекать большие прибыли из организации международного
туризма, одновременно развивая наукоемкие отрасли обрабатывающей
промышленности.
В любом случае, конкретные планы развития свободных зон пока только
разрабатываются, и главным направлением этой работы, по мнению экспертов,
должна стать стратегия функционирования зон.
---