Федерализация Украины — передача больших властных полномочий от центра на места — один из основных пунктов переговоров по разрешению кризиса в Донбассе. Возможна ли федерализация Украины и согласятся ли противоборствующие стороны на компромисс, разбирался политический обозреватель "Коммерсантъ FM" Юрий Мацарский.
Фото: Николай Цыганов, Коммерсантъ
Согласно конституции, Украина является унитарным государством, то есть Киев принимает законы, по которым живет страна и контролирует их исполнение. Полномочия регионов ограничиваются по большому счету распределением местных бюджетов и назначением чиновников, управляющих этим процессом. Ничего удивительного или страшного в такой форме правления нет. Большинство существующих ныне государств — от Великобритании до Японии — являются именно унитарными. Противоположность им — государства федеративные, в которых регионы имеют право устанавливать свои законы, касающиеся, к примеру, статуса языка.
Конфликт в Донбассе поставил под вопрос эффективность существования унитарной системы управления в Украине. Причем, вопрос этот ставит не только Кремль, но и Европа, поддерживающая киевские власти. Более того, одним из первых о федерализации Украины как о единственном способе спасти целостность страны заговорил вице-канцлер ФРГ Зигмар Габриэл. Однако президент Петр Порошенко уверен, что отказ от унитаризма — не выход.
"Украина не будет федеративной, а останется унитарным государством. Если кому-то хочется, я вынесу этот вопрос на референдум, и тогда увидим, что больше 85% украинцев высказались за унитарное государство. И мы никому не дадим расколоть нашу страну", — заявил Порошенко.
Похоже что Порошенко не по душе сам термин "федерализация". Ведь отказываясь от этой самой федерализации, Киев передает все больше полномочий на места, называя этот процесс "децентрализацией". Как говорит украинский политолог Алексей Курпас, работа эта уже идет в стране полным ходом, и столица в будущем намерена отказаться от немалого числа властных функций.
"Будет ослаблена президентская вертикаль власти, будут забраны некоторые полномочия у Верховной рады и будет больше полномочий внешних общин. Децентрализация дает полномочия в каждый поселок, город, поэтому проще дать каждому поселку власть, чем создавать какие-то объединения с непонятными целями и задачами", — уверен Курпас.
Все разговоры о федерализации, ведутся ли они в Москве, Берлине или Брюсселе, своей отправной точкой имеют донбасскую проблему с ее самопровозглашенными Луганской и Донецкой народными республиками. Теоретики предполагают, что если дать Донбассу возможность самому распоряжаться собираемыми налогами, выбирать язык школьного преподавания или делопроизводства, то и проблемы сепаратизма не будет. Но глава национального совета так называемой ЛНР Алексей Карякин говорит, что ни на децентрализацию, ни даже на федерализацию непризнанные республики не согласны.
"Мы настаиваем только на том, чтобы у нас были полные полномочия, чтобы мы были суверенными и никаким образом к Украине не относились, пока Россия не захочет нас видеть в своем составе, поэтому мы именно как самостоятельные республики. Если Россия заявит, что готова нас принять к себе, мы будем проводить референдум, и как люди скажут, так и поступим", — рассказал "Коммерсантъ FM" Карякин.
Вместе с тем, декан факультета истории политологии и права Историко-архивного института Александр Логунов говорит, что примеры удачной федерализации существуют. Та же Германская империя, собранная Бисмарком из массы королевств, герцогств, княжеств и вольных городов, у каждого из которых были свои особые права, является наглядным примером создания федеративного государства.
"Нынешнее поколение политиков не умеет жить в изменившихся реалиях, потому что, конечно, если государство полностью унитарное, то управлять и вытраивать его гораздо проще, а если государство федеративное, то, так или иначе, верховной власти приходится договариваться с федеративными образованиями. Федеральные политики не понимают и не способны реализовывать свои функции в условиях федерализации", — отметил Логунов.
Как бы то ни было, но усиление местной власти, пускай это и не называется федерализацией, в стране идет полным ходом. Не то чтобы местные власти получат столько суверенитета, сколько смогут унести, но Порошенко, объясняя, какими полномочиями центр не намерен делиться, упомянул лишь сохранение за Киевом контроля над оборонными и милицейскими структурами и право определения государственного языка.