СССР планировалось обсуждение проекта Закона СССР "О валютном
регулировании".
Однако, как стало известно "Ъ", обсуждение перенесено на следующее
заседание комитета, которое должно состояться на этой неделе.
Предполагается, что на заседании будет решен вопрос о вынесении проекта на
сессию ВС СССР.
Основные идеи проекта - демонополизация функций Внешэкономбанка и
предоставление по лицензиям Госбанка СССР права на ведение
валютнофинансовых операций специальным уполномоченным банкам, либерализация
валютного режима в отношении советских и иностранных юридических лиц и
граждан.
Проект закона разработан в аппарате СМ СССР в рамках подготовки пакета
законов по переходу на регулируемую рыночную экономику.
По мнению большинства специалистов, проект представляет собой первый
серьезный шаг на пути создания нового валютного законодательства СССР. До
настоящего времени законов о валютном регулировании в СССР не было. Сфера
валютно-финансовых отношений регулировалась в основном ведомственными
инструкциями и указами Президиума ВС СССР от 1976 г. "О сделках с валютными
ценностями на территории СССР" и "Об ответственности за незаконные операции
с иностранной валютой и платежными документами".
В соответствии с текстом проекта право на ведение валютно-финансовых
операций предполагается предоставить не только Внешэкономбанку, но и
специальным уполномоченным банкам - как государственным, так и
коммерческим.
Предусматривается, что советские юридические лица через уполномоченные
банки смогут открывать валютные счета за границей. Проектом предусмотрено,
что открывать их смогут и советские граждане.
По мнению экспертов, принципиально важным моментом нового документа
является то, что он закрепляет право иностранных юридических лиц и граждан
на свободное использование советской валюты на территории СССР в
хозяйственных целях. Эта мера безусловно будет способствовать привлечению
иностранного капитала и расширению масштабов валютных операций на советском
рынке.
В этом же направлении, по мнению специалистов, будет действовать
предусмотренное проектом положение об освобождении от налогов на валютную
выручку предприятий с иностранным участием, где доля зарубежного партнера
превышает 30%.
Предполагается также, что будет введен "плавающий", т. е. постоянно
изменяющийся в зависимости от покупательной способности национальной валюты
курс рубля. Как считают специалисты, эта мера позволит поддерживать
реальный курс рубля по отношению к другим валютам, а значит, приблизит его
к тому, чтобы стать конвертируемым.
Эксперты, однако, полагают, что новый документ, несмотря на содержащиеся в
нем прогрессивные положения, выражает явное стремление правительства СССР
сохранить государственную валютную монополию.
Прежде всего это выражается в том, что в центр валютной системы ставится
Госбанк СССР, который наделяется практически неограниченными полномочиями в
регулировании валютно-финансовых операций.
В соответствии с текстом проекта Госбанк СССР будет определять круг банков,
уполномоченных на совершение операций с валютными ценностями, выдавать им
лицензии на проведение таких операций, равно как и лишать уполномоченные
банки этих лицензий по своему усмотрению.
Как следует из текста проекта, Госбанк СССР также будет определять правила
проведения валютных операций уполномоченными банками, устанавливать
перечень валют, в которых смогут проводиться такие операции, определять
порядок открытия личных валютных счетов за границей.
Как считают специалисты, слабая сторона проекта - попытка закрепить
главенствующие функции по регулированию валютно-финансовых операций за
союзными структурами.
В проекте, в частности, сказано, что нормативы валютных отчислений от
экспортной выручки и других внешнеэкономических операций предприятий будут
определяться Совмином СССР. Эксперты считают, что внесение этого положения
в проект вызвано стремлением союзного правительства опередить республики в
принятии собственных решений по этому вопросу.
Эти решения, по всей видимости, будут касаться и определения общих
принципов ведения валютно-финансовых операций уполномоченными банками.
По этим причинам, считают эксперты, определение в проекте закона механизма
разделения функций в сфере валютного регулирования между Союзом и
республиками до подписания Союзного договора бессмысленно.
По мнению специалистов, совершенно не ясна идея о введении в соответствии
со ст. 16 проекта закона практики выплаты заработной платы сотрудникам всех
советских государственных предприятий, СП и кооперативов только в рублях.
Это положение противоречит п. 2 ст. 19 того же проекта, где сказано, что
валютные средства резидентов (в том числе советских граждан, проживающих в
СССР), полученные ими на территории СССР от разрешенной деятельности,
подлежат зачислению на валютные счета в уполномоченных банках.
---