республиканских органов по финансово-кредитным вопросам в период подготовки
нового Союзного договора.
Указ выдержан в "мягких тонах" и содержит лишь рекомендацию ВС союзных
республик "воздержаться от принятия и применения законодательных актов,
разрушающих сложившуюся финансовую и банковскую систему".
Принятый указ существенно отличается от более жесткого ограничительного
варианта, подготовленного для Президента Госбанком СССР.
Таким образом, конфликт между ВС РСФСР и Госбанком СССР, начавшийся полторы
недели назад, закончился победой российского парламента.
Россия первой из республик предприняла конкретные шаги по созданию
собственной банковской системы. С 13 июля все республиканские отделения
банков объявлены ее собственностью. По решению ВС РСФСР все они должны были
получить коммерческую самостоятельность и перейти на акционерную форму
собственности.
Это решение по сути означает крах реформы банковской системы, готовящейся
Госбанком СССР, который также предполагал перевести банки на акционерную
основу, однако контрольный пакет акций при этом должен был остаться у
Минфина СССР.
Решение российского правительства вызвало резко негативную реакцию
председателя правления Госбанка СССР Виктора Геращенко, публично заявившего
о своем намерении обратиться к Президенту СССР с просьбой о приостановлении
решения ВС РСФСР ("Ъ" N 28).
По оценкам экспертов указ в принятой мягкой редакции означает победу ВС
РСФСР в конфликте с Госбанком СССР, расчитывавшем на жесткое вмешательство
Президента.
По словам члена Комиссии Верховного Совета РСФСР по бюджету, планам,
налогам и ценам Валерия Скрипченко, представленный 29 июля на рассмотрение
Президентского совета указ, подготовленный в Госбанке СССР, носил жесткий
административно-запретительный характер.
"Но первый заместитель Председателя Верховного Совета РСФСР Руслан
Хасбулатов и министр финансов РСФСР Борис Федоров смогли продемонстрировать
Президенту, что раскольниками являются не республики, а союзные органы", -
сказал Скрипченко. В результате Президентский совет не принял указ в том
виде, в котором его подготовил Госбанк СССР. И окончательный текст указа
был принят в значительно более мягкой форме.
"Указ выдержан в таком духе, о котором мы договорились", - отметил
Скрипченко.
Таким образом, Россия продолжит формирование собственной банковской системы
независимо от позиции Госбанка СССР.
Тем более что после Президентского совета эта позиция стала более
либеральной: 1 августа Госбанк СССР разослал подчиненным учреждениям свои
предложения, предполагающие создание самостоятельных региональных банков -
принцип, являющийся частью российской реформы.
По мнению экспертов, Президентский указ тем не менее не разрешит
окончательно конфликт между Госбанком СССР и Российским Верховным Советом.
Имеющиеся у спецбанков средства пока остаются собственностью Союза, и
вопрос о том, в каких долях средства спецбанков будут распределены по
регионам, может быть решен только путем переговоров при заключении нового
Союзного договора. При этом кроме "совместно нажитых" капиталов должен быть
поделен также внутренний и внешний долг Союза.
Кроме того, у Госбанка сохраняются достаточно сильные рычаги, с помощью
которых он может оказать давление на правительство Союза и ВС РСФСР. В
частности, Госбанк может аннулировать счета банков, объявленных
собственностью России. Это приведет к блокированию расчетов на территорий
РСФСР и по всей стране.
Эксперты оценивают российскую программу реформы банковской системы как
более благоприятную для деловых кругов.
Реформа предусматривает создание Госбанка РСФСР, в ведение которого
передается Сберегательный банк РСФСР, преобразование спецбанков в
самостоятельные коммерческие банки на паевой или акционерной основе.
Предполагается, что российская реформа приведет к значительной
демократизации инвестиционной политики банков и в значительно большей
степени, чем сейчас, сориентирует их на финансовую поддержку новых
коммерческих структур. Кроме того, есть основания полагать, что в
результате российской реформы будет значительно смягчено существующее
сейчас тяжелое положение с наличными деньгами.
В то же время некоторые эксперты отмечают, что у российской программы есть
серьезный недостаток, связанный с созданием сети излишне мелких банков.
Предполагается, что создание мелких банков, каждый из которых будет
вынужден заниматься поиском ресурсов, осложнит обслуживание крупных
клиентов.
---