проблем сельского хозяйства. По мнению наблюдателей, в них предлагаются
скорее косметические, чем радикальные меры.
Один из них - "О первоочередных задачах по реализации земельной реформы" -
предусматривает передачу нерационально используемых земель крестьянским
хозяйствам, другой - "О неотложных мерах по улучшению продовольственного
положения в 1991 году" вводит обязательную поставку по госценам части
сельхозпродукции для всех землевладельцев и землепользователей.
Оба Указа, как считают эксперты, заранее навязывают республикам
малоэффективный механизм формирования продовольственных ресурсов в регионе,
основанный на сохранении монополии колхозно-совхозного строя и высокой доли
централизованно устанавливаемых цен.
Как считает большинство специалистов, оба эти Указа могут послужить новым
поводом для продолжения полемики между Россией и центром по аграрному
вопросу.
Так, Указом Президента от 5 января предусмотрено только два направления
перераспределения земли. Нерационально используемые земли, право
распоряжаться которым получают местные Советы, должны передаваться
крестьянским хозяйствам и арендаторам.
Второй источник получения земельных наделов - преобразование неэффективно
работающих колхозов и совхозов в ассоциации крестьянских хозяйств и
кооперативов, а также передача их земель крестьянским хозяйствам.
Вместе с тем в Указе о земельной реформе ничего не говорится про частную
собственность на землю. Как известно, этот вопрос вынесен IV Съездом
народных депутатов СССР на всенародный референдум, однако ВС России уже
принял ряд законов, допускающих частное владение землей.
Кроме того, ВС РСФСР еще 23 ноября 1990 года принял постановление N 376-1
"О продовольственном налоге на 1991 год", согласно которому (в отличие от
Указа Президента от 10 января) от продовольственного налога освобождаются
фермерские и личные подсобные хозяйства, по существу ведущие товарное
производство сельхозпродуктов (см. "Ъ" N 45).
Российским постановлением от продовольственного налога освобождается
производство картофеля, овощей, фруктов, озерной рыбы и ягод. Практически
это означает, что от продналога освобождаются и хозяйства,
специализирующиеся на производстве перечисленных товаров. Тем не менее
президентский Указ требует от ВС России распространить продналог и на эти
категории хозяйств.
При этом, как отмечают эксперты, в Указе не определены принципы
распределения получаемой за счет госзаказа и приобретаемой за границей
продукции: сколько пойдет в республиканский фонд и сколько в союзный.
Очевидно, этот вопрос будет решать специальная согласительная комиссия,
создание которой поручается союзному правительству.
Специалисты отмечают также, что в качестве главной меры развития сельского
хозяйства снова предлагается экстенсивный путь. Вовлечение в оборот
неудобий, т. е. земель отнюдь не лучшего качества хотя и будет
осуществляться силами арендаторов, вряд ли поможет существенно повысить
эффективность сельскохозяйственного производства.
По мнению экспертов, принятый Указ оставляет достаточно возможностей для
руководителей сельхозпредприятий госсектора и различных ведомств .
Сохранить за собой землю. В частности, документ не конкретизирует, что
следует понимать под термином "нерациональное использование" земель, и
руководители хозяйств, не желающие отдавать землю фермерам, всегда могут
сослаться на систему севооборота, при которой часть угодий держится "под
паром" (т. е. определенный период не засевается), "под выпасом" или "под
покосом".
Свои доводы о том, что земля используется " рационально", всегда могут
привести и различные министерства. В частности, военные ведомства, за
которыми, по оценкам специалистов, числится около 50 млн гектаров угодий,
всегда могут сослаться на интересы обороны.
Что касается преобразования убыточных колхозов и совхозов, то и здесь Указ,
с одной стороны, предусматривает это несомненно положительное мероприятие,
но с другой - запрещает это делать принудительно. Таким образом,
получается, что плохо работающее госхозяйство, отказавшееся от
реорганизации в другие, более эффективные формы, не может быть
ликвидировано.
Поскольку в аграрных районах колхозы и совхозы являются главным источником
средств местных Советов, а их руководители, как правило, сами являются
членами этих Советов, им будет несложно отстоять свои интересы. То есть не
отдавать землю.
В целом два последних президентских Указа, как считают эксперты,
принципиально не изменяют малоэффективный механизм формирования
продовольственных ресурсов страны, основанный на сохранении монополии
колхозно-совхозного строя и высокой доли централизованно устанавливаемых
цен.
***
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ УКАЗОВ ПРЕЗИДЕНТА СССР "О НЕОТЛОЖНЫХ МЕРАХ ПО УЛУЧШЕНИЮ
ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО ПОЛОЖЕНИЯ В 1991 ГОДУ" И "О ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ ЗАДАЧАХ ПО
РЕАЛИЗАЦИИ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ"
В первой половине года нерационально используемые земли должны быть изъяты
у их владельцев (колхозов, совхозов, министерств) и переданы в специальный
земельный фонд.
Распоряжаться фондом будут местные Советы.
- Земли из фонда будут передаваться арендаторам, сельскохозяйственным
кооперативам, крестьянским хозяйствам, а также гражданам для ведения
подсобного хозяйства, строительства дач.
Земельные участки крестьянским хозяйствам выделяются в пожизненное
наследуемое владение и в аренду.
- Порядок преобразования неэффективно работающих колхозов и совхозов в
ассоциации крестьянских хозяйств и кооперативов и передачи их земель
арендаторам и крестьянским хозяйствам будет определен союзным и
республиканскими правительствами.
- Исполкомы местных Советов должны в течение месяца принимать решения по
вопросам о выделении земель.
Запрещается принудительное расформирование колхозов и совхозов.
До 1 февраля союзно-республиканский валютный комитет должен выделить валюту
для покупки за рубежом продовольствия и сырья для производства продуктов
питания.
- Республиканские правительства и исполкомы местных Советов должны
обеспечить гарантированную для каждого жителя продажу продуктов питания
через розничную торговую сеть.
Нормативы продаж определяются, исходя и сложившейся в данном регионе
структуры и уровня потребления продуктов питания, а также наличия ресурсов.
На 1991 год вводится государственный заказ на поставку сельхозресурсов для
всех землевладельцев и землепользователей, ведущих товарное
сельскохозяйственное производство.
Оплата этой продукции производится по государственным закупочным ценам.
Все споры, возникающие при заключении, изменении, исполнении и расторжении
договоров по поставке продовольствия и сельхозпродукции решаются Высшим
арбитражным судом СССР.
---