Российская делегация до конца года покинула Парламентскую ассамблею Совета Европы после того, как депутатов от РФ лишили права голоса до апреля. В том, кому это выгодно и какие последствия будет иметь это решение, разбирался политический обозреватель "Коммерсантъ FM" Юрий Мацарский.
Фото: Глеб Щелкунов, Коммерсантъ / купить фото
В апреле 2000 года российскую делегацию уже временно лишали права голоса и изгоняли из руководящих органов ПАСЕ из-за многочисленных нарушений прав человека в Чечне. Тогда депутаты совершили тот же демарш, что и сейчас, вообще покинув Страсбург. Вернулись они только в январе 2001, когда Ассамблея проголосовала за возобновление полноценного сотрудничества с российской делегацией. Сейчас претензии у европейцев не менее серьезные: парламентарии приняли резолюцию, обвиняющую Россию в финансировании террористов на востоке Украины и потребовали освободить "узников войны", в первую очередь, летчицу и депутата Надежду Савченко. И именно эти требования, сообщил представитель российской делегации в Страсбурге Александр Романович, во многом и послужили причиной для отказа россиян, в принципе, принимать участие в работе Ассамблеи до конца года.
"Те положения, которые были внесены представителями стран бывшего Советского Союза, таких как прибалтийские страны, Грузия, Украина, — они сводят на нет само наше участие, пребывание в Парламентской ассамблее Совета Европы. Предъявляются такие требования, которые выполнить заведомо невозможно. И требование, например, по освобождению Савченко в течение 24 часов, я, например, считаю, что это маразм. Поэтому присутствие наше в апреле было бы подвержено тем же нападкам", — отметил Романович.
Парламентская ассамблея Совета Европы — высший представительный орган континента, главный инструмент межпарламентского сотрудничества. Но при этом его решения не обязательны к исполнению и носят консультативный характер. Совсем другое дело — Совет Европы, в структуре которого, собственно действуют и ПАСЕ, и Суд по правам человека, и, например, Венецианская комиссия, в чью компетенцию входит экспертиза национальных законодательств на предмет соответствия общеевропейскому. И выход государства из Совета — а о готовности поступить именно так уже заявил спикер Госдумы Сергей Нарышкин — может повлечь очень серьезные последствия. В первую очередь, говорит старший преподаватель Высшей школы экономики Екатерина Кузнецова, это ударит по тем, кто отчаялся найти справедливость в российских судах.
"Членство в организации, прежде всего, является верхним эшелоном защиты прав и свобод, потому что Совет Европы был первой организацией, которая допустила прямое обращение граждан тех стран, которые входят в Совет Европы, в Европейский суд по правам человека с жалобой на действия собственного государства. Поэтому для граждан, безусловно, выход из Совета Европы означает лишение или невозможность призвать к ответу", — пояснила Кузнецова.
Голосование по лишению России права голоса прошло под смех европейских парламентариев: российские депутаты не сразу поняли, что лишились возможности голосовать и пожаловались на техническую неисправность оборудования, что и развеселило их коллег. Украинцы же, которые настояли на включении Надежды Савченко в состав национальной делегации в ПАСЕ и вынесли на голосование требование освободить ее, и вовсе восприняли изгнание российских депутатов как победу. Причем, говорит эксперт киевской "Фабрики медиа" Алексей Курпас, победу далеко не последнюю.
"Конечно же, это победа дипломатии и продолжение тех санкций, которые Европа ввела против России в ответ на те действия, которые Россия проводит на востоке Украины. России в очередной раз дали понять, что она поступает неправильно и должна соблюдать закон. Если честно, как минимум, украинское сообщество было бы безумно радо, если бы Россия еще точно также демонстративно покинула Совет Безопасности ООН, чтобы перестать блокировать разумные постановления", — отметил Курпас.
Впрочем, пока каких-либо конкретных заявлений о выходе из Совета Европы российское руководство не делало. Эмоциональные заявления Нарышкина не в счет — устав организации предписывает руководству государства, которое намерено покинуть Совет, направить письменное сообщение об этом в генеральный секретариат. Против такого решения еще несколько месяцев назад выступал и глава российской делегации в Страсбурге Алексей Пушков, заявляя, что Россия никогда не покинет общеевропейскую площадку, чтобы не дать особо распоясаться на ней "игрокам антироссийского толка". Но в любом случае, вопрос членства в Совете Европы будут решать не Нарышкин и не Пушков, а игроки рангом повыше. Так что возможны варианты.