Депутаты астраханской облдумы на пленарном заседании не поддержали законопроект эсера Александра Каманина «О порядке осуществления гражданами права законодательной инициативы». Во время слушаний завязалась перепалка. Справедливороссы обвинили фракцию «Единой России» в попытке «заткнуть рот народу». Единороссы в свою очередь указали оппозиции, что право предлагать законодательные инициативы у астраханцев и так есть, а новый законопроект лишь забюрократизирует процедуру и спутает народных законотворцев.
Дума Астраханской области на заседании 29 января рассмотрела законопроект депутата от «Справедливой России» Александра Каманина, который предложил обозначить правила выдвижения законотворческих инициатив группами граждан. « В Уставе Астраханской области существует статья 32, где прописано право граждан вносить законодательные инициативы в региональный парламент. Однако закона, который бы регламентировал этот процесс, нет. Висит груша — нельзя скушать. Я предлагаю отдельным законом прописать все нюансы этого процесса: форму подписного листа, порядок сбора подписей и создания инициативной группы», — обозначил необходимость этого документа автор законопроекта.
Тем не менее идея господина Каманина не вызвала должного энтузиазма у других участников парламентского процесса. Законопроект получил отрицательное заключение губернатора и регионального управления Минюста РФ. Полпред главы региона в облдуме Виктория Гурьянова пояснила, что документ составлен юридически неверно и противоречит федеральному законодательству и уставу региона. В частности, депутат Каманин предложил изменить круг лиц, имеющих право на законодательную инициативу: автор закона предлагает дать право составлять законы «гражданам РФ, достигшим возраста 18 лет и проживающим на территории региона, независимо от сроков проживания, места рождения и национальности», тогда как в уставе данным правом обладают лишь «граждане, проживающие в Астраханской области и обладающие активным избирательным правом».
«У Думы Астраханской области нет полномочий распределять право законодательной инициативы и наделять им, например, лиц с временной регистрацией», — пояснила госпожа Гурьянова.
Также единороссы указали Александру Каманину на ошибку в финансовом обосновании законопроекта. Депутат Александр Козлов отметил, что «на проверку подписей, собранных в поддержку инициативы, отводится 20 дней»: «Так написано в проекте закона. Но мне лично непонятно, каким образом мы их будем проверять: у областной думы нет ни свободных финансовых ресурсов на эту работу, ни специалистов‑графологов». В ответ на контраргумент, что подобная работа без проблем проводится каждые выборы, господин Козлов парировал: «На выборах подписи проверяет избирком, у них эта система отлажена. А у нас — нет. Не могу сказать, в какие деньги для бюджета это выливается, однако точно не бесплатно».
Наконец, глава фракции «Единой России» в региональном парламенте Ирина Родненко выразила несогласие с самой концепцией проекта: «Я считаю, что все необходимое для того, чтобы граждане могли вносить законодательные инициативы, уже прописано в ч. 2 ст. 32 Устава Астраханской области. Там сообщается, что законодательная инициатива „может быть осуществлена не менее чем одной тысячью граждан, проживающих в Астраханской области и обладающих активным избирательным правом. Граждане осуществляют законодательную инициативу путем внесения в Думу Астраханской области предложений для рассмотрения на ее заседании“». «Этого, я полагаю, вполне достаточно, чтобы любой гражданин мог собрать единомышленников и обратиться с групповым предложением к парламенту. При этом форма обращения может быть свободной — закон нигде людей не ограничивает. Вы же, Александр Всеволодович (Каманин. — «Ъ»), предлагаете формализовать и забюрократизировать процедуру», — резюмировала она.
В ответном слове автор законопроекта обвинил единороссов в «нежелании дать народу право голоса». Представители партии власти попросили коллегу не сводить обсуждение к популизму и не заниматься подменой понятий. Думское большинство в итоге проголосовало против законопроекта.
По данным облдумы, с момента вступления в силу ч. 2 ст. 32 Устава Астраханской области в 2007 году в региональный парламент поступило три законодательных инициативы от граждан. Одна из них — касающаяся запрета на торговлю алкоголем в дни детских праздников (День знаний, День защиты детей, Последний школьный звонок) — была поддержана облдумой.
В городской думе Астрахани также существует норма, согласно которой граждане (в количестве 2000 человек) имеют право вносить законодательные предложения. Однако, как поясняет один из депутатов‑старожилов Наталья Афанасьева, на ее памяти (с 1994 года) ни одной инициативы в гордуму не поступило.