Ямало-Ненецкий округ возглавил рейтинг расточительности "Общероссийского народного фронта". ОНФ определил регионы, которые больше других тратят на услуги чартерных перевозчиков. Генеральный директор Института приоритетных региональных проектов Николай Миронов обсудил тему с ведущей "Коммерсантъ FM" Дарьей Полыгаевой.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Как выяснилось, в 2015 году Ямало-Ненецкий автономный округ запланировал траты на эти услуги в 300 млн руб. На втором месте антирейтинга оказалась Тюменская область — там на чартеры за год хотят выделить 77 млн руб., а на третьем месте — Ханты-Мансийский автономный округ — 21 млн руб. Согласно конкурсной документации, власти Ямало-Ненецкого округа планируют заказывать самолеты повышенной вместимости Airbus, Boеing 737, а также лайнеры повышенной комфортабельности: реактивный самолет CRJ и Challenger. География полетов помимо внутрироссийских маршрутов распространяется и на иностранные. Также, согласно договору, заказчика необходимо обеспечить на борту сервисным питанием: предпочтение — блюдам местной национальной кухни (северные деликатесы), пояснили в ОНФ.
— Вы согласны с этим рейтингом и с тем, что, в частности, Ямало-Ненецкий округ как-то слишком расточительно подходит к своему бюджету?
— Надо сказать, что любой рейтинг — это дело в некоторой степени политическое и субъективное. Но, конечно, цифры, которые вы сейчас назвали, действительно кажутся слишком большими. Тем более, те параметры, которые там заложены, — очень большой самолет, повышенный комфорт, какая-то особая еда — в условиях кризиса и сокращения региональных и федерального бюджетов выглядит несколько странно. И не думаю, что оправдано. Все-таки существуют регулярные рейсы, можно ими летать, совершенно необязательно отправлять сразу целую огромную правительственную делегацию на целый самолет, там пару сотен человек куда-то. И даже если, тем не менее, летать этим самолетом столько, сколько это нужно, например, для поездок на международные форумы или какие-то всероссийские форумы, то в любом случае сумма представляется очень большой. Поэтому, безусловно, здесь есть рациональное зерно, и это, безусловно, значимый сигнал всем регионам для того, чтобы сейчас подумать, зачем нужны такие значительные расходы.
— А если объяснить эти расходы географической особенностью? Все-таки, наверное, не так просто добраться до городов Ямало-Ненецкого округа. Может, все-таки там необходим дополнительный чартерный транспорт не с такими привилегированными условиями?
— Да, здесь именно вызывает вопрос крупномасштабность. Кроме того, отдаленность не означает необходимость туда добираться. Одно дело, действительно, транспортные перевозки в регионы Крайнего Севера дорогостоящие, и действительно один билет стоит не так, как из Москвы в тот же Волгоград или в Ростов. Совершенно другие цены на билеты, но вопрос оправданности, вопрос необходимости. К этим затратам должны быть обязательно привязаны обоснования этих расходов — куда летим, зачем летим. И то, чего нам не хватает в нашей бюджетной политике, — это комплексные оценки необходимости и эффективности тех или иных затрат. Мы всегда это мерим по отельным отраслям. Берем, допустим, чартерные рейсы: мы летим куда-то. А зачем мы туда летим? И далее, если мы там оказываемся на мероприятии, например, международном или всероссийском, то надо ли нам там находиться? Хорошо, надо: какой эффект это даст? И этот эффект надо измерять в долгосрочном масштабе, а так получается какая-то подвисшая сумма — 300 млн — конечно, она нам кажется избыточной.
— Вообще существует же проблема в России долгов регионов, министр Силуанов заявил, что объем долга регионов вырос за год всего на 20%. С чем в целом эта проблема связана?
— С неэффективностью расходов, которые у нас есть в стране, с отсутствием планирования, затыканием конкретных бюджетных дыр на злобу дня, с освоительным принципом бюджетной политики, с очень многими причинами. Кроме того, с тем, что федеральный центр очень любит лукаво на регионы перекидывать свои обязательства, но при этом их либо недофинансировать вообще, либо финансировать с большой задержкой, в результате возникает и из-за этого задолженность регионов. Но регионы так и не научились эффективно расходовать средства, этому их просто никто и не учил: их либо сокращали, либо увеличивали доходы-расходы, и, в конечном счете, каждый регион, наращивая свою расходную базу, думает, что пройдет год-два, и федеральный центр все равно погасит эти долги, потому что некуда будет деваться, и смотрят в будущее именно таким образом.
— Сейчас Минфин предлагает выделить 160 млрд бюджетных кредитов на перефинансирование коммерческой задолженности регионов. Это разумно?
— Правильно, естественно. Ну а куда деваться? Это же бюджетные публичные обязательства, это не коммерческая контора, которую можно обанкротить, продать имущество и рассчитаться с кредиторами, а некоторых кредиторов оставить вовсе без всего. Здесь так нельзя, речь идет о социальных обязательствах и о других проектах. Можно порезать инфраструктурные проекты, что обычно делают, но социалку никак нельзя, цены растут, все равно возникнет вопрос о том, чтобы как-то компенсировать потери населения. Значит, в любом случае придется выделять соответствующие средства, и возникает ситуация шантажа федерального центра: у нас есть задолженность, через некоторое время у нас начнутся социальные протесты, давайте погасите нам эту задолженность, а иначе будет плохо.
Могут быть сделаны определенные оргвыводы, но мы же знаем, что у нас кадровая политика строится не на принципе эффективности, а на других принципах, поэтому губернаторы от повышения задолженностей регионов обычно не страдали. Я не помню ни одного случая, когда губернатора бы сняли именно по причине, что он неэффективно расходовал средства. Обычно снимают не за это. Зная это, губернаторы спокойно идут на это. Я знаю регионы, в которых задолженность вообще — не буду называть их сейчас, они в Центральной России находятся — просто тупо росла каждый год на несколько миллиардов, и эти деньги в значительной степени оседали просто у чиновников. Надо понимать, и дальше она продолжала расти, и никакой неэффективности не возникало, команду никто не менял. Мы так живем, к сожалению.