жизни республик в марте был референдум по вопросу о сохранении Союза, а в
экономике - проблемы, связанные с повышением цен и финансированием фонда
социальной защиты населения. Однако референдум как таковой скорее занимал
умы, нежели влиял на реальную жизнь общества: в Средней Азии, Белоруссии и
отчасти в Казахстане он был проведен с легкостью, подобной той, с которой в
Армении - проигнорирован. Конфликты республик и центра по поводу взносов в
фонд социальной защиты, похоже, на самом деле всерьез беспокоят только тех,
кто из этого фонда надеялся что-то получить, то есть республики Средней
Азии. Остальные же, сказав свое "нет", в меру собственного разумения и
представлений об экономических приоритетах занялись конкретными проблемами.
При этом те республики, которые все еще серьезно относятся к экономической
реформе, практически одновременно оказались на одной и той же стадии -
стадии детальной проработки механизма приватизации государственной
собственности.
ЗАПАДНИКИ
Балтийские республики в целом миновали стадию острого конфликта с центром,
хотя участие их представителей в работе Северного Совета Европы и стало
причиной дипломатического скандала, завершившегося нотой МИД СССР
скандинавским государствам.
Реформа цен, к которой союзное правительство еще только приступает, в
балтийских республиках уже практически завершена. Несмотря на сильные
инфляционные процессы, это экономически стабильный регион с развитой
законодательной системой, нацеленной на рынок. В течение последнего месяца
в Прибалтике вновь активизировалась работа по созданию национальных валют.
Латвия и Литва уже со II квартала этого года предполагают приступить к
интенсивной приватизации госсобственности. Республиканские программы
предполагают ее проведение в широких масштабах, исключая, правда, те
крупные предприятия, которые не вносят в их экономику значительного вклада
и работают на Союз. При этом предполагается частичный возврат
национализированной собственности ее бывшим владельцам.
Экономическая политика нового грузинского руководства стала более четкой, и
теперь республику можно отнести к разряду "радикальных западников".
ГРУЗИЯ
Общеполитическая ситуация в республике по всем признакам продолжает
оставаться самой тяжелой в стране - как из-за национальных конфликтов, так
и из-за межпартийной борьбы. После начала акции республиканского МВД по
разоружению военизированных формирований политической оппозиции ВС -
Национального конгресса - продолжает нарастать внутриполитический кризис.
Это нашло свое отражение в падении рейтинга ВС Грузии в марте до 64% (в
ноябре - 83%).
Вопрос о проведении референдума стимулировал рост напряженности между
грузинским и абхазским руководством. В начале марта в Абхазии проходили
непрекращающиеся многотысячные митинги как в поддержку, так и против
референдума 17 марта.
Самой больной точкой все же остается ситуация в Южной Осетии. 12 марта
Президиум ВС Грузии продлил режим ЧП в Цхинвали. Число беженцев с
грузинской и осетинской стороны составило более 30 тыс. человек (население
области - около 160 тыс.). Ситуации в этом регионе была посвящена первая
неделя работы союзного парламента, который решил предоставить президенту
СССР особые полномочия в этом вопросе, и предпоследняя неделя деятельности
российского руководства и Демократического конгресса.
Тем не менее руководству Грузии в этом месяце удалось значительно
продвинуться на внешнеполитическом поприще - 15 марта состоялась встреча
председателя ВС Грузии и премьера республики с Джеймсом Бейкером.
В марте ВС Грузии принял Закон об отмене высшей меры наказания - смертной
казни - за некоторые виды преступлений (изготовление фальшивых денег,
валютные операции, дача и получение взяток в особо крупных размерах, а
также хищение государственной или общественной собственности в особо
крупных размерах).
Грузинский парламент приступил к разработке экономического
законодательства, объявив о создании собственной экономической системы в
республике. Декларируется, что она будет основана на принципах рыночной
экономики и свободного предпринимательства. Рыночные отношения, как
объявлено законом, действуют в сфере производства, обслуживания, инновации,
рабочей силы, ценных бумаг и валюты. Все формы собственности объявлены
равноправными. Допускается собственность зарубежных стран, их юридических и
физических лиц. Предприятия союзного подчинения обязаны перейти под
юрисдикцию законов республики.
Предполагается, что предприятия сами будут определять условия своей"
деятельности, в том числе устанавливать цены на свою продукцию, порядок
работы и оплаты труда. Государственное регулирование деятельности
предприятий осуществляется преимущественно с использованием экономических
методов (налогов, процентных ставок, инвестиций, государственных
контрактов, целевых фондов, субсидий).
Предусмотрено создание двухуровневой банковской системы, причем
Национальный банк будет находиться в подчинении ВС республики.
Закон вводит понятие экономической границы республики и предусматривает
создание таможенной службы.
Приватизационная программа рассчитана в основном на средства населения
республики. Поскольку этих средств недостаточно, помимо прямого выкупа
предусмотрены и другие формы капитализации: продажа акций в кредит, продажа
предприятий в рассрочку. Предполагается, что через 3 - 5 лет в
государственной собственности останется менее 1/3 производственных фондов
(в настоящее время - 9/10). Приватизации подлежат также все средства
производства сельского хозяйства, за исключением земли, которая по мере
проведения реформы будет передана преимущественно индивидуальным хозяйствам
с правом наследования, но без права отчуждения.
Грузия категорически отказалась от проведения общесоюзного референдума.
Голосование проходило только на территории воинских частей, куда
голосовавшие доставлялись на специальных автобусах, в ряде районов Южной
Осетии и Абхазии. "Да" на вопрос референдума ответили 6 % от общего числа
жителей, имеющих право голоса.
ЛИТВА
Переговоры между Литвой и центром, в срыве которых обе стороны обвиняют
друг друга, в марте так и не начались. 21 марта заместитель
премьер-министра СССР Догужиев направил телеграмму Витаутасу Ландсбергису с
предложением провести переговоры 26 марта. Однако в этот день переговоры не
состоялись, так как в Москву приехали не первые лица республики, а
делегация во главе с первым заместителем Ландсбергиса Станкявичюсом.
Догужиев отказался вести дела с подобной делегацией, мотивируя отказ ее
непредставительностью.
В то же время министры иностранных дел Дании и Литвы подписали совместный
протокол о сотрудничестве между Королевством Дания и Литовской Республикой.
Тем самым Дания de facto признала правительство Литвы, что, естественно,
вызвало дежурную ноту МИД СССР.
В течение месяца парламент принял Закон "Об оплате за использование
ресурсов", "Временный закон об использовании валютных фондов", "Изменения к
закону о приватизации".
Принятый порядок приватизации предусматривает ее проведение в два этапа.
Первичная приватизация предприятий осуществляется за рубли через аукционы
или путем свободной подписки на акции. После ее проведения может быть
осуществлена дальнейшая приватизация - только за деньги Литвы (литы) или
свободно конвертируемую валюту по установленному курсу.
Литовский парламент оказался не чужд той идее, что государственное
имущество на самом деле принадлежит народу: гражданам республики будут
выданы инвестиционные чеки на сумму от 2 тыс. до 10 тыс. руб. (в
зависимости от возраста), которые могут быть объединены по семейному
признаку и использованы для оплаты акций приватизируемых предприятий (но
минимум 5% стоимости предприятия или акции должно быть оплачено деньгами).
Нереализованные чеки будут выкупаться государством. Предприятия или их
акции могут приобретать граждане Литовской Республики и те, кто имел право
на получение гражданства на момент принятия Закона о первичной приватизации
(28 февраля). Юридические лица, а также органы государственной власти и
управления смогут покупать акции только за валюту.
Из числа предприятий, подлежащих приватизации, исключены те, что были
национализированы и могут быть возвращены прежним владельцам.
Предприятия-монополисты (производящие более 50% продукции на местный рынок)
подлежат разукрупнению, либо для них будет установлен особый порядок
приватизации. Порядок приватизации земли, сельхозпредприятий, жилья будет
установлен отдельными нормативными актами. Данные о приватизируемых
предприятиях будут публиковаться в специальных бюллетенях, готовить которые
будут соответствующие комиссии по приватизации.
Литовское правительство определило иной, чем в Союзе, порядок индексации
вкладов в Сбербанк. На 50% индексируются суммы до 5 тыс. рублей, остальное
индексации не подлежит.
Объявлено о создании программы добычи и переработки нефти в республике.
Союзный референдум проводился только на участках в воинских частях и на
предприятиях. "Да" ответили около 16% жителей республики, имеющих право
голоса.
1 марта ВС Литвы принял Закон о дополнении статьи 2 Временной Конституции
Литвы; "Граждане Литовской Республики имеют право оказывать сопротивления
любому, кто посягает на суверенитет Литовского государства". Принято также
постановление о "Действиях органах власти и граждан в случае активной
оккупации со стороны СССР".
ЛАТВИЯ
Парламент республики вплотную приступил к разработке программы
приватизации. По этому вопросу было достигнуто согласие между всеми
фракциями парламента и правительством. Одновременно республиканский
парламент вернулся к обсуждению вопроса о введении собственной денежной
единицы.
Программа конверсии государственной собственности предусматривает возврат
незаконно изъятого после 1940 года имущества его бывшим владельцам
независимо от того, гражданами какой страны они являются ныне. В
зависимости от вида имущества (недвижимость, предприятия, банки, жилые
дома, земля) предлагаются различные виды конверсии: возможна передача
акций, введение в право собственности или выкуп государством основных
фондов предприятия. Оценка стоимости имущества производится по состоянию на
1945 год, компенсации за утраченное в ходе второй мировой войны имущество
не предусмотрено.
Латвийское гражданство не дает преимущественного права на выкуп
предприятия, и латвийская экономика будет открыта для представителей других
республик и стран. Однако на Комиссию по защите национального богатства,
созданную при ВС, и Госдепартамент по конверсии собственности возложена
обязанность следить за тем, "чтобы приток рублей в республику не был
бесконтрольным".
Общесоюзный референдум официально не проводился. На избирательных участках,
организованных на предприятиях и s воинских частях, примерно 21% от общего
числа жителей Латвии, имеющих право голоса, высказались за "обновленный
Союз".
В течение марта республиканский парламент принял законы "О трудовых
соглашениях", "Об архивах", "О статусе народных депутатов районных,
городских и волостных Советов". "О свободном развитии и правах на
культурную автономию национальных и этнических групп Латвии", "Об
изменениях и дополнениях в Кодекс об административных правонарушениях и
Уголовный кодекс республики", "Об изменениях ст. 4 и б Закона Латвийской
Республики и земельном налоге", "О предприятиях самоуправления".
ЭСТОНИЯ
13 марта ВС республики принял постановление, предписывающее государственным
органам разработать в течение марта программу мероприятий, обеспечивающих
основы собственной государственности и отделения республиканской системы
власти от государственной власти СССР.
12 марта Банк Эстонии начал скупать у населения иностранную валюту по
рыночным ценам (1 финская марка - 6,2 руб., 1 доллар США - 23,0119 руб.),
что существенно ниже цен. установившихся на республиканских валютных
аукционах. 13 марта банк начал продавать ранее скупленную валюту гражданам,
имеющим загранпаспорт и выездную визу. Одному человеку можно купить валюту
на сумму до 3 тыс. руб.
Ожидается, что к рассмотрению программы приватизации эстонский парламент
приступит в апреле.
14 - 17 марта горсоветы Нарвы, Кохтла-Ярве и Силламяэ провели союзный
референдум. Участки также были организованы в Таллинне на территории
крупных промышленных предприятий союзного подчинения и на территории
воинских частей. 21,3% жителей Эстонии, имеющих право голоса, высказались
за "обновленный Союз".
РЕФОРМАТОРЫ
Все республики, входящие в эту группу, готовы провести 2 апреля
централизованное повышение цен, но при этом либо отказались подписывать
Соглашение о союзно-республиканском фонде социальной защиты, либо не
согласились с квотой, которую они должны внести. Решать вопросы, связанные
с повышением цен и компенсациями, они намерены за счет собственных
источников, в частности за счет приватизации. По мнению специалистов,
приватизационные программы, к рассмотрению которых приступила эта группа
республик, будут достаточно радикальными.
УКРАИНА
Референдум на Украине прошел спокойно, а реальную политическую
напряженность вызвали шахтерские забастовки в Донбассе. Пока, однако,
сохраняется возможность того, что эта проблема будет решена на
республиканском уровне - без выхода на центральные органы власти.
В марте Верховным Советом приняты законы "О собственности", "О
предпринимательстве", "О занятости", постановления "О
социально-экономическом положении в республике и о социально-экономической
защите населения во время перехода к рынку".
Принятое законодательство предполагает создание двухуровневой банковской
системы, подчиненной Национальному банку Украины. Запрещена деятельность
всех банков, которые не пройдут до 1 октября перерегистрацию в Национальном
банке, что, естественно, сделает невозможной работу в республике союзных
Госбанка в Внешэкономбанка, которые вряд ли способны "унизиться" до такой
процедуры.
Национальный банк вправе осуществлять скупку и продажу за рубежом ценных
металлов и продажу гражданам Украины валютных средств. Украина претендует
на создание собственного золотого и валютного запаса и на право размещать
его, в том числе и в зарубежных банках. Национальному банку принадлежит
монопольное право эмиссии, а также выпуска национальных денежных знаков по
решению ВС Украины. Банку, однако, запрещено финансирование дефицита
государственного бюджета Украины.
Учредителями коммерческих банков могут быть физические лица (за исключением
народных депутатов всех уровней), но при этом доля одного участника не
может превышать 35% уставного фонда, что фактически означает запрет на
создание частных (единоличных) банков. Политическим организациям,
руководителям государственной власти и управления запрещается быть
учредителями банков, последним также запрещено совмещать посты в органах
управления и банков.
Ъ Итога общесоюзного референдума: 58,3% общего числа избирателей
высказались за, "обновленный Союз".
ВС также принял законы "О статусе населения на территория, пораженной
аварией на ЧАЭС" и "О правовом статусе территории, пораженной аварией на
ЧАЭС".
МОЛДОВА
Сложная политическая обстановка в Молдове мешает созданию сбалансированной
экономической программы. Конфликт между собственно Молдовой и
Приднестровской и Гагаузской республиками прошел фазу открытого
столкновения, однако в связи с созданием Приднестровской Молдавской ССР (ее
бюджет составляет 1/3 бюджета республики) был сорван ряд экономических
программ.
Парламент Республики Молдова в марте законотворчеством не занимался, зато
ВС Приднестровья утвердил законы "О государственном банке", "О банковской
системе", "О системе государственного бюджета", проект закона "О
Правительстве" и постановление "О взносах и социальном страховании".
Решением президента Молдовы создан Фонд государственного имущества
республики, который будет осуществлять контроль за эффективностью его
использования и вести основную работу по его приватизации. Основной задачей
фонда в настоящее время является проведение инвентаризации имущества и
определение его стоимости. На этот фонд и создаваемые в его структуре
инвестиционные и холдинговые фонды возлагается проведение государственной
инвестиционной политики.
По решению парламента референдум в республике не проводился, однако на
участках, организованных на предприятиях и в воинских частях, около 21 %
избирателей республика ответили "да" на вопрос о существовании единого
Союза.
АРМЕНИЯ
Парламент республики занят преимущественно внутриполитическими проблемами -
в Армении продолжается конфликт между ВС и радикальной оппозицией. 19 марта
прошла чрезвычайная сессия ВС, посвященная мерам против Объединения
национального самоопределения и лично его лидера Паруйра Айрикяка, который,
с точки зрения парламентского большинства, призывает к использованию в
политической борьбе недопустимых методов и форм.
Тем не менее парламент успел рассмотреть программу приватизации. В
соответствии с ней разгосударствлению не подлежат предприятия, которые
обеспечивают государственную монополию или сами являются монополистами
(если невозможно их разукрупнение). Остальные предприятия, а также земля
являются объектами приватизации. Небольшие предприятия могут продаваться за
наличный расчет индивидуальным покупателям или их группам, а также
негосударственным предприятиям. Они также могут быть переданы в аренду с
условием последующего выкупа. На базе крупных предприятий создаются
акционерные общества, при этом их акции могут распространяться по свободной
подписке или приобретаться гражданами по специальным сертификатам.
Оценка предприятий производится с учетом рыночной конъюнктуры.
Преимущественные права на приобретение предприятий предоставляются
гражданам республики и постоянно проживающим на ее территории лицам,
юридическим лицам Республики Армения. Льготы предоставляются трудовым
коллективам, а также при выкупе убыточных предприятий.
Я общесоюзном референдуме республика не участвовала на я какой форм - по
кем показателям 0%.
КАЗАХСТАН
Правительство республики рассматривает три варианта приватизационной
программы, предложенные советниками Назарбаева - Григорием Явлинским,
профессором Чан Ян Бэнгом и Акселем Линхвудом, профессором Калифорнийского
университета. Все три предполагают проведение приватизации хотя и разными
способами, но в широких масштабах и в сжатые сроки.
В правительстве рассматривается вопрос о мерах по социальной защите
населения в условиях повышения цен. 28 марта президент Казахстана издал
указ "О неотложных мерах по созданию условий для самообеспечения населения
республики продовольственной продукцией" (выделение участков для
садоводства и огородничества, животноводства).
Результаты союзного референдума: "да" ответили 82,9 % общего числа
избирателей. Вокруг референдума проходила некоторая политическая борьба,
так как президент республики призывал население проголосовать 17 марта за
СССР как "союз равноправных суверенных государств" (формулировка утверждена
15 февраля III внеочередной сессией ВС Казахской ССР), а ряд политических
партий и общественных движений призывали население бойкотировать
референдум.
1 марта президент Казахстана подписал указ "О мерах по рассмотрению
обращений в связи с прохождением воинской службы гражданами республики в
Вооруженных Силах СССР". Тем не менее, по словам председателя Комиссии по
рассмотрению обращений военнослужащих Сагадата Нурмагамбетова, документ,
запрещающий направлять призывников из Казахстана в другие республика, пока
готовиться не будет.
БЕЛОРУССИЯ
Правительство Белоруссии пытается добиться от Кабинета министров СССР
расширения прав республики в области внешнеэкономической деятельности в
объеме принятых в ней законов - в основном это касается выдачи экспортных
лицензий и установления экспортно-импортных квот. Результаты переговоров
пока неизвестны.
Во время референдума 68,8% избирателей высказались за сохранение Союза. В
марте Верховный Совет принял законы "О милиции", "О статусе народных
депутатов", "О сельском хозяйстве". "О правах лиц, переселенных из района
чернобыльской аварии".
ТРАДИЦИОНАЛИСТЫ
Республики, входящие в эту группу, рассчитывают на получение субсидий от
Союзно-республиканского фонда социальной защиты - иначе в процессе
повышения цен они неизбежно столкнутся с серьезными сложностями при
проведении компенсационных выплат. Но поскольку формирование доходной части
фонда до сих пор остается задачей со многими неизвестными, снижение в этих
республиках планки налогообложения представляется маловероятным. По оценке
экспертов, столь же маловероятно и то, что сложная экономическая ситуация
подтолкнет их руководство к более активным действиям в сфере приватизации.
Программы, принятые или рассматриваемые в республиках, не носят конкретного
характера, сужен круг предприятий, которые предполагается приватизировать
(так называемая "малая приватизация").
ТАДЖИКИСТАН
ВС республики на своей V сессии принял большое количество законов: "О
приватизации и разгосударствлении", "О государственном национальном банке",
"О банках и банковской деятельности", "О налогах с предприятий и
организаций". Был утвержден республиканский бюджет.
В соответствии с Законом о банках Национальный банк республики будет
входить в единую систему центральных банков Союза ССР, основанную на общей
денежной единице. Таджикистан предполагает проводить согласованную с
центром финансовую политику, доля республики в основном капитале Госбанка
СССР будет определяться Союзным договором.
Приватизационная программа, принятая ВС республики, также ориентирована на
союзное законодательство. Из списка объектов приватизации исключена земля,
ее недра, предприятия энергетики, обороны, связи, основная часть объектов
здравоохранения, образования. Преимущественным правом на выкуп предприятий
обладают их трудовые коллективы. Граждане и предприятия других союзных
республик и иностранные юридические и физические лица могут участвовать в
приватизации лишь в "отдельных случаях". Среди форм приватизации
предусматривается и продажа с аукциона, но указана также и возможность
безвозмездной передачи предприятия в собственность его коллектива.
Результаты союзного референдума: "да" ответили 90.8% избирателей. ВС принял
также законы "О местном самоуправлении и местном хозяйствовании", "О
территориально-административном устройстве", "Об изменениях ж Конституции",
"Об изменениях в законе о конституционном надзоре".
Пронята распоряжение КМ СССР "О помощи Таджикистану в целях ликвидации
последствий землетрясения". На это центром выделяется 38 млн руб. и
материальные фонды.
ТУРКМЕНИСТАН
Март был отмечен в республике появлением политической оппозиции как в
парламенте, так и в общественной жизни - до сих пор она здесь отсутствовала
как таковая. 10 марта в Ашхабаде прошел не разрешенный местными органами
власти учредительный съезд движения "Акзыбирлик" (Единство). Согласно
принятым программным документам, движение "Акзыбирлик" будет бороться за
создание независимого демократического туркменского государства с
многообразием форм собственности и приоритетом прах личности, равноправием
наций.
Совет министров республики разработал список предприятий, запрещенных к
приватизации. Фактически приватизации подлежат только торговля, бытовое
обслуживание и легкая промышленность.
Результаты союзного референдума: 95,6% избирателей высказались за
сохранение единого Союза (самая высокая цифра по стране).
УЗБЕКИСТАН
Парламентом принято законодательство, регламентирующее деятельность
предприятий на территории республики, которое в целом соответствует
союзному. Декларируется равенство предпринимателей, независимо от того, на
какой форме собственности основана деятельность предприятия.
Законодательство не оговаривает ограничений найма рабочей силы, но сказано,
что такие ограничения могут быть установлены. Закон оговаривает
недопустимость отказа в регистрации предприятия по мотивам
нецелесообразности, но на выделение предприятия из состава уже действующего
требуется согласие собственника предприятия, то есть министерства. Закон
определяет, что только с 1 января 1992 года госпредприятия могут быть
свободны в выборе партнера, сферы деятельности и других условий работы.
Результаты союзного референдума: за "обновленный Союз" высказалось 89,4 %
от общего числя избирателей.
АЗЕРБАЙДЖАН
ВС республики принял постановление "О подчинении республике всех
предприятий, находящихся на ее территории". Ивой работы по формированию
экономического законодательства пока не ведется.
Итоги референдума: за сохранение Союза высказалось 69,1% от общего числа
избирателей. 18 марта прошла политическая забастовка на бакинском
судоремонтном заводе и на сумгаитском химическом комбинате. Выдвигались
требования отказа от проведения всесоюзного референдума и отмены
чрезвычайного положения в Баку. С 1 марта продолжается забастовка на
соляных копях в Нахичевани с требованиями повышения зарплаты, улучшения
условий труда. Выражается и солидарность с шахтерами Кузбасса.
КЫРГЫЗСТАН
Кабинет министров республики принял постановления "О реформе розничных цен
и социальной защите населения", "Положение о выплате компенсаций", "О
создании государственного фонда стабилизации экономики".
Результаты союзного референдума: за "обновленный Союз" высказалось 87,6 %
общего числа избирателей.
Специальное ежемесячное обозрение
---