постановление в связи с событиями в Южной Осетии, требующее от президента
СССР принятия срочных мер по стабилизации кризиса. Данное решение по сути
аннулирует договоренность руководителей России и Грузии о совместном
урегулированиии осетино-грузинского конфликта и ставит подписание
межреспубликанского договора в зависимость от восстановления южноосетинской
автономии. Карт-бланш, выданный президенту СССР российскими депутатами,
подтвердил 2 апреля и ВС СССР.
Тем не менее ожидания российского руководства, что постановление будет
достаточной платой за одобрение депутатами от автономий проекта
Федеративного договора, не оправдались. По мнению наблюдателей, это
приведет к тому, что Ельцин в ближайшем будущем еще раз изменит тактику в
отношении осетино-грузинского кризиса.
Тем временем в Грузии 31 марта прошел референдум по вопросу о
восстановлении государственной независимости республики. Но, как считает
ряд экспертов, результаты голосования не окажут особого влияния на
взаимоотношения между Грузией и центром.
По предложению депутатов от Северной Осетии 31 марта российский съезд
принял постановление по ситуации в Южной Осетии, полностью сводящее на нет
достигнутые неделю назад договоренности глав российского и грузинского
парламентов.
Согласно тексту протокола, подписанного неделю назад в Казбеги, Ельцин
вслед за грузинским руководством, признал упразднение автономии Южной
Осетии (см "Ъ" N 63). Протокол предусматривал урегулирование
осетино-грузинского конфликта силами МВД Грузии и РСФСР. Планировалось
немедленно начать работу по подготовке межреспубликанского договора и
подписать его в конце апреля.
Однако постановление, принятое Съездом, поставило подписание
межреспубликанского договора с Грузией в зависимость от принятия грузинским
парламентом решения о восстановлении государственной власти в Южной Осетии,
нормализации жизни в этом регионе и освобождения осетинских лидеров (см "Ъ"
N 55). Кроме того, российские депутаты обратились к президенту СССР и
Совету Федерации СССР с требованием "принятия срочных мер по стабилизации
обстановки в регионе".
Принятое почти без обсуждения постановление съезда, по оценкам экспертов
"Ъ", отражает неустойчивое положение российского лидера как в парламенте,
так и в республике. Ельцин, несомненно, ожидал возможного демарша автономий
накануне обсуждения проекта Федеративного договора и введения поста
президента России. В этой ситуации он, по всей видимости, решил, что
изменения тактики в отношении осетино-грузинского конфликта будет
достаточно для того, чтобы успокоить и в какой-то степени "задобрить"
депутатов от автономий.
Однако ожидания российского руководства, что постановление по Южной Осетии
будет достаточной платой за одобрение депутатами автономий проекта
Федеративного договора и введения поста президента России, не оправдались.
Это привело к тому, что Ельцин (правда, пока вполне неофициально)
подтвердил, что основой взаимоотношений Грузии и России все-таки должен
быть протокол встречи в Казбеги, а не постановление съезда (за которое,
надо сказать, он сам голосовал). По мнению наблюдателей, после съезда
Ельцин вновь сделает ставку на союзные республики и "приведет в
соответствие" с их позицией решение съезда по Южной Осетии. Однако подобный
шаг может привести к "бунту" российских автономий, а это, в свою очередь,
означает, что отвоеванные с таким трудом "особые полномочия" российского
лидера будут действовать лишь в стенах "белого дома на набережной" или, в
лучшем случае, в границах Московской области.
Постановлению, которое принял по ситуации в Южной Осетии союзный парламент,
предшествовало Обращение Горбачева к председателю ВС Грузии, тон которого
был значительно жестче предыдущих решений союзного руководства. А 2 апреля
ВС СССР обратился к президенту СССР с рекомендацией ввести на территории
автономии чрезвычайное положение.
По мнению экспертов, все это позволяет предполагать, что на сегодняшний
день наиболее вероятным вариантом развития ситуации в Южной Осетии
становится создание управляемой военными "зоны отчуждения" (вариант
Нагорного Карабаха). В то же время, считают наблюдатели, введение
чрезвычайного положения на территории области приведет к консолидации
грузинской нации, росту рейтинга республиканского парламента и,
по-видимому, миграции русских в Россию (в настоящее время русских в Грузии
6,2%). Эти доводы, как и сложная обстановка в стране после ценовой реформы,
вероятно, определяют отсрочку "решительных действий" центра в отношении
форсированной стабилизации обстановки в Южной Осетии.
Таким образом, Ельцин и Горбачев в отношении этого конфликта за последнее
время поменялись ролями. Критикуя действия центра, Ельцин набирал очки уже
одним своим бездействием. Однако после того, как российское руководство
было вынуждено принимать самостоятельные решения по урегулированию
национально-государственных проблем, его тактика стала весьма напоминать
колебательную политику союзного центра. Теперь уже последний, заняв
выжидательную позицию, набирает очки. По-видимому, эта игра во многом
определила паузу, в течение которой Грузия успела провести республиканский
референдум в относительно спокойной обстановке - режим чрезвычайного
положения в бывшей автономии мог бы сильно накалить и без того непростую
обстановку в республике.
На вопрос "Согласны ли Вы на восстановление государственной независимости
Грузии на основе акта о независимости от 26 мая 1918 года?" положительно
ответило 89,3% избирателей, имеющих право голоса. В том числе: в Абхазии -
58,7%, в районах компактного проживания азербайджанцев - 89,1%, в районах
компактного проживания армян - 93%.
Итоги голосования не были неожиданными: по данным социологического опроса,
в ноябре за независимую Грузию выступало 83% населения. Кроме того, Звиад
Гамсахурдиа не раз предупреждал, что республиканское гражданство получат
лишь те, кто проголосует за независимую Грузию. Вдобавок передача земли в
частную собственность планируется лишь гражданам Грузии. По мнению местных
наблюдателей, право на землю и стало основным мотивом голосования в районах
компактного проживания негрузинского населения.
Результаты референдума вряд ли окажут серьезное влияние на отношения Грузии
и центра - Грузия провозгласила лишь переходный период к независимости, а
значит, нет и особого повода для торгов. Кроме того, внутренняя ситуация в
Грузии, практически обесценивающая декларацию переходного периода,
по-видимому, вполне устраивает союзное руководство.
---