предпринимательства в СССР". Впервые на союзном уровне в юридическую
практику вводится понятие "частное предпринимательство", а также дается
подробный перечень прав и обязанностей предпринимателя.
Эксперты оценивают принятый закон как вполне комфортный и не менее
либеральный для коммерческих структур, чем аналогичный российский.
В соответствии с принятым документом, предпринимательством как в частной,
так и в коллективной форме может заниматься любой гражданин СССР или
иностранный подданный, а также лицо без гражданства.
Единственное ограничение, на занятие предпринимательством касается
работников госорганов, в компетенцию которых входит решение вопросов,
связанных с предпринимательской деятельностью и контролем за ней. Как
считают специалисты, подобный запрет отражает изменение общественного
мнения в пользу принятия более строгих норм, ограничивающих совмещение
должностей на госслужбе и в бизнесе, характерных для развитых стран. Однако
если в США, например, такое совмещение полностью исключается, то принятый
закон запрещает его только в том случае, когда предметы профессионального
интереса формально совпадают.
Закон определяет предпринимательство как инициативную, самостоятельную
деятельность граждан, направленную на получение прибыли или личного дохода
и осуществляемую от своего имени, на свой риск и под свою ответственность.
Впервые в законодательной практике союзных структур закон вводит в
юридический обиход понятие "частное предпринимательство" (наряду с
"коллективным"), основой для которого является собственность граждан, а
также имущество, полученное и используемое "на законном основании".
По сути принятая в законе формулировка означает полную легализацию частного
бизнеса в СССР. Немаловажно, как отмечают эксперты, что при этом дается
возможность использовать наемный труд, который до сих пор официальная
теория связывала с эксплуатацией человека человеком. В тексте закона
формально ничего не говорится о масштабах применения наемных работников,
поэтому, как считают эксперты "Ъ", очень важными станут последующие
подзаконные акты, регламентирующие данное положение закона. При этом
эксперты не исключают возможности введения жесткого ограничения численности
наемной рабочей силы в частных фирмах.
Закон учитывает и ситуацию, когда руководитель предприятия осуществляет
свою деятельность по контракту с собственником и наделен всеми правами и
ответственностью предпринимателя. В этом случае он действует от имени и под
имущественную ответственность юридического лица - предприятия. Документ
трактует это как "особую форму предпринимательства".
По мнению специалистов, такая формулировка подразумевает не контрактный
менеджмент, а, по сути, личную аренду предприятия - когда речь идет о
госпредприятии или структуре, созданной на его базе. По информации,
полученной из кругов, близких к Научно-промышленному союзу СССР, именно в
директорском корпусе страны сильнее всего ощущаются настроения в пользу
этого варианта преобразования госпредприятий в независимые коммерческие
структуры, поскольку в результате ведущую роль в процессе приватизации
будут играть сами руководители предприятий.
Еще одним принципиально новым для советского права подходом, отличающим
принятый закон, является достаточно подробная регламентация прав,
обязанностей и ответственности предпринимателей.
Среди гарантированных законом прав специалисты отмечают право приобретать
имущество государственных предприятий и предприятий, основанных на других
формах собственности, участвовать собственным имуществом в деятельности
других хозяйственных субъектов, а также привлекать имущество юридических
лиц и граждан. Закон разрешает предпринимателям нанимать и увольнять
работников (в том числе на основе контрактов), самостоятельно устанавливать
формы, системы и размер оплаты труда лиц, работающих по найму, а также
самим получать "любой, не ограниченный по размеру, личный доход".
Предпринимателям гарантируется право свободно распоряжаться прибылью от
своей деятельности, самостоятельно формировать программу хозяйственной
деятельности, выбирать поставщиков и потребителей своей продукции.
Предприниматель имеет право устанавливать цены и тарифы в соответствии с
союзно-республиканским законодательством.
Среди обязанностей, налагаемых на предпринимателей союзным законом,
специалисты обращают внимание на необходимость заключать с лицами,
принимаемыми на работу, договоры (контракты) и оплачивать их труд на уровне
не ниже минимальных размеров, законодательно установленных Союзом и
республиками. Закон также обязывает предпринимателей вносить отчисления в
государственный фонд соцстраха на страхование лиц, работающих по найму.
Принципиально важным, по мнению специалистов, является закрепление в данном
законе положения о том, что предприниматели, не имеющие статуса
юридического лица или занимающиеся бизнесом по контракту, отвечают по
обязательствам собственным имуществом.
Эксперты оценивают принятый закон как вполне комфортный и не менее
либеральный для коммерческих структур, чем аналогичный российский.
В то же время эксперты "Ъ" отмечают, что подход авторов закона к решению
некоторых вопросов остался достаточно консервативным. В первую очередь это
касается отказа предоставить статус юридического лица всем занимающимся
собственным бизнесом и нежелание употреблять в тексте закона термин
"частная собственность". Ссылка на отсутствие данного термина в союзном
законодательстве, по мнению экспертов, не вполне корректна: в тексте закона
содержатся, например, термины "банкротство" и "упущенная выгода", также до
сих пор не имеющие строгого юридического определения.
Тем не менее, несмотря на определенные недостатки, эксперты считают
принятие Закона о предпринимательстве важным событием, поскольку впервые с
середины 20-х годов советское государство на законодательном уровне не
только не ставит своей целью борьбу с предпринимательской деятельностью, но
даже гарантирует ей поддержку и правовую защиту.
---