Главным политическим событием уходящего года в Волгоградской области стало назначение на пост главы региона бывшего руководителя исполкома ОНФ Андрея Бочарова. В сентябре новый губернатор подтвердил свои полномочия на первых за десять лет прямых выборах главы региона. Эксперты отмечают, что пока губернатору удаются лишь реформы политического свойства, а вот успехи в работе по восстановлению промышленности выглядят гораздо скромнее.
Андрею Бочарову на посту губернатора Волгоградской области еще предстоит решить ряд проблем, в том числе и инфраструктурных
Фото: Геннадий Гуляев, Коммерсантъ / купить фото
— власть —
Волгоградскую область накрыло фронтом
2 апреля 2014 года президент России Владимир Путин отправил в отставку губернатора Волгоградской области Сергея Боженова. Врио главы региона стал экс-руководитель исполкома «Народный фронт — за Россию» (ОНФ), герой России Андрей Бочаров. Через несколько дней председатель правительства России Дмитрий Медведев в рамках рабочей встречи с Андреем Бочаровым пообещал ему вторую звезду героя России в том случае, если он «наведет порядок» в Волгоградской области.
Андрея Бочарова нельзя назвать абсолютно новым человеком для Волгоградской области. В 2011–2013 годах он многократно посещал регион, наблюдение за политическими процессами в котором, вероятно, было в числе его полномочий как межрегионального координатора от «Единой России». Кроме того, по информации «Итогов года», господин Бочаров в 2011 году участвовал в согласовании с областной думой кандидатуры Сергея Боженова на пост губернатора Волгоградской области, а в 2013 году в его обязанности входил контроль работы партийного избирательного штаба «Единой России» в рамках подготовки к выборам в гордуму Волгограда.
Оппозиционные партии позитивно отнеслись к назначению на пост врио губернатора Волгоградской области Андрея Бочарова. Первым о готовности сотрудничать с новым руководителем региона заявил депутат Госдумы от ЛДПР Дмитрий Литвинцев, назвав господина Бочарова «настоящим государственником». Председатель обкома КРПФ в Волгоградской области Николай Паршин сперва также увидел во врио губернатора «человека честного и принципиального, способного возродить в народе веру во власть». Однако позднее позиция лидера областных коммунистов по отношению к Андрею Бочарову поменялась. В частности, господин Паршин подверг критике кадровые назначения, проведенные господином Бочаровым на новом посту.
Через два дня после своего назначения на пост губернатора Волгоградской области с приставкой «врио» Андрей Бочаров официально заявил, что намерен участвовать в выборах главы региона 14 сентября 2014 года. Спустя три недели стало известно, что господин Бочаров принял предложение партийцев баллотироваться на пост губернатора Волгоградской области от «Единой России». 14 сентября Андрея Бочарова поддержали 88,5% избирателей (при явке чуть больше 36%. — «Итоги года») — свыше 627 тыс. человек. Его соперники кандидат от «Справедливой России» Олег Михеев, выдвиженец ЛДПР Дмитрий Литвинцев и представитель КПСС Олег Булаев смогли набрать лишь, соответственно, 4,4%, 2,43% и 2,27%. Выборы главы региона были признаны честными, их итоги никто не стал оспаривать.
Депутаты взяли курс на экономию
Свои первоочередные задачи в новой должности Андрей Бочаров озвучил на второй месяц работы в Волгоградской области. Одним из приоритетов господина Бочарова стало максимальное сокращение госрасходов на чиновников и депутатов. Начал глава региона с себя, сменив служебный Mercedes на KIA. Кроме того, были проданы еще несколько дорогих автомобилей из казенного гаража.
«Хочу предупредить, что кандидаты, которые пройдут в областную думу (на выборах 14 сентября 2014 года. — «Итоги года»), не будут работать на платной основе. Кто действительно хочет работать и быть полезным людям, тот согласится на такие условия», — заявил Андрей Бочаров в конце мая. Он пояснил, что оплачиваемые должности в региональном парламенте останутся, но лишь в том количестве, которое необходимо для решения конкретных вопросов. Действительно, в новом составе облдумы, который был сформирован по итогам выборов 14 сентября, из 38 депутатов на освобожденной основе работает только 16, тогда как в прошлом созыве их было 34. А тем, кто работает на постоянной основе, теперь полагается компенсация вместо зарплаты в размере 20 тыс. рублей. Более того, депутаты вслед за губернатором сократили служебный автопарк и отменили уже запланированные закупки. Стоит добавить, что по инициативе Андрея Бочарова были отменены и так называемые «золотые парашюты», которые выплачивались парламентариям из областной казны за месяц до сложения депутатских полномочий. Отметим, размер компенсации составлял три ежемесячных денежных вознаграждения, в бюджете региона на 2014 год на эти цели было заложено 11,5 млн рублей. Кроме того, с подачи нового главы региона в Волгоградской области были внесены поправки в закон о денежном вознаграждении губернатора. Согласно изменениям, глава региона, а также лица, замещающие государственные должности в Волгоградской области, не получают надбавки за ученую степень и почетное звание, присвоенное президентом России.
Еще одна инициатива Андрея Бочарова, направленная на сокращение расходов на чиновников и депутатов, — это административная реформа: региональному правительству будет возвращен статус областной администрации. Кроме того, областные министерства понизят в статусе до комитетов. При этом общее количество региональных органов исполнительной власти вырастет с 27 до 33. Это 28 комитетов, три инспекции и представительство Волгоградской области в Москве.
Интересно, что, несмотря на значительные структурные преобразования, общее число сотрудников органов госвласти останется неизменным. Однако, по подсчетам руководителя аппарата губернатора Александра Федюнина, благодаря реализации реформы содержание чиновников будет обходиться региональной казне на 365 млн рублей дешевле. Руководитель фракции «Единая Россия» в облдуме Сергей Горняков пояснил, что экономии рассчитывают достичь за счет того, что статус комитетов предполагает и более низкий уровень зарплат. «Для населения неважно, как будет называться, главное, чтобы работоспособной была структура. Думаю, губернатору виднее, в каком формате удобнее и эффективнее работать», — считает господин Горянков.
С этой логикой не согласен руководитель фракции КПРФ Алексей Буров, хотя само решение о возвращении к формату администрации он поддерживает. «Я не знаю, какая зарплата у министра, а какая будет в комитетах, я знаю, что если мы занимаемся реорганизацией, то структур должно стать меньше. Только так мы можем заявлять об увеличении эффективности. И число служащих тоже должно быть снижено», — пояснил свою позицию депутат Буров.
Бывший вице-мэр Волгограда Виктор Пилипенко убежден, что решение слабо проработано. «Мотивационная часть общественности совершенно неизвестна. У подобных проектов должно быть серьезное экономическое обоснование, например, по оптимизации документооборота и штатного расписания, — говорит господин Пилипенко,— здесь эта работа, скорее всего, не велась, иначе ее было бы нестыдно презентовать публике».
По мнению кандидата политических наук Сергея Морозова, реформирование структуры — лишь стандартный политический ход. «С этого же начинали и оба предыдущих губернатора. С одной стороны, это отвечает ожиданиям населения, которое ждет, чтобы бюрократов как-то начали сокращать, с другой стороны, под предлогом реформы можно зачистить места для своих людей», — заметил господин Морозов.
Старикам здесь место
Практически сразу после своего назначения Андрей Бочаров заявил, что у Волгоградской области огромный кадровый потенциал, который практически не используется. «Завозить специалистов со стороны я не собираюсь, такой нужды нет», — отметил он. Напомним, два предыдущих руководителя области — Анатолий Бровко и Сергей Боженов — начинали свою работу с расстановки на ключевые посты «варягов».
В числе первых кадровых назначений Андрея Бочарова — возвращение на пост министра финансов Александра Дорждеева, занимавшего эту должность в администрации губернатора Николая Максюты. Адекватность новой бюджетной политики с его возвращением оценили даже обычно скептически настроенные эксперты. Кандидат экономических наук, гендиректор «Финансовый брокер „Август“» Карэн Туманянц назвал бюджет лучшим с точки зрения планирования за последние годы. «Это вообще первый на моей памяти областной финдокумент, когда и доходная, и расходная части были приведены в соответствие с экономическими реалиями», — отметил господин Туманянц.
Когда в мае Андрей Бочаров назвал имена назначенных и. о. министров, он удивил ряд местных политнаблюдателей. К руководству Волгоградской областью при пятом главе региона вернулась преимущественно команда Николая Максюты, управлявшего регионом с 1997 по 2009 годы. Кстати, сам Николай Максюта по воле господина Бочарова чуть позже лишился поста представителя в Совете Федерации. Его место заняла депутат облдумы и экс-министр спорта Волгоградской области, олимпийская чемпионка Татьяна Лебедева. Интересно, что вторым сенатором от региона стал человек еще менее известный и влиятельный, и также дама — руководитель общественной организации «Много деток» Елена Попова. Наблюдатели сошлись во мнении, что на первый взгляд новые сенаторы (вместо Николая Максюты и экс-председателя аграрной партии России Владимира Плотникова, ставшего зампредом новой областной думы. — «Итоги года») выглядят ощутимо слабее в плане лоббистского ресурса. С другой стороны, решения Андрея Бочарова опять-таки укладываются в общефедеральный тренд — похожие назначения в Совет Федерации сделали еще несколько регионов.
После выборов Андрей Бочаров избавился пока лишь от одной, но, пожалуй, самой знаковой фигуры «тяжеловеса». Выходец из структур «ЛУКОЙЛа» Юрий Сизов на посту вице-губернатора или вице-премьера по внутренней политике работал в течение десяти лет. Руководитель «Политической экспертной группы» Константин Калачев пояснил, что Юрий Сизов «не умеет ходить строем», а именно этого добивается от своей команды господин Бочаров. «Всю систему он выстраивает на основе беспрекословного подчинения приказам — как в армии». В целом политологи пока осторожны в прогнозах о том, насколько работоспособной окажется областная администрация Андрея Боженова.
Не все гладко
«Легко не будет» — именно такими были самые часто употребляемые публично слова Андрея Бочарова в 2014 году. На ближайшей повестке у губернатора как минимум три совершенно разноплановых задачи. Во‑первых, господину Бочарову необходимо завершить стабилизацию управления областным центром. Сейчас Волгоград занимает предпоследнее место (37-е из 38) в рейтинге качества жизни в городах с населением более 500 тысяч человек, по данным Финансового университета, и последнее (35-е место) по удовлетворенности граждан своей жизнью в рейтинге «Росгосстраха». По данным агентства «Интеррейтинг», Волгоград попал также и в топ‑3 городов с неоправданно высокими ценами на пассажирские перевозки.
Всенародные выборы мэра в Волгограде были отменены еще в 2011 году — задолго до стартовавшей по всей России реформы МСУ. По мнению экспертов, сама по себе конструкция с главой города-председателем думы и сити-менеджером как хозяйственным управленцем в целом не противоречит федеральным трендам, однако в волгоградских реалиях пока неэффективна. Так, по словам заведующего кафедрой политологии волгоградского госуниверситета Сергея Панкратова, очевидная управленческая слабость городской власти косвеннно наносит удар по имиджу первого лица региона. Он добавляет, что такие ситуации, как опоздание с началом отопительного сезона или продолжавшиеся несколько недель проблемы с вывозом мусора (и то, и другое волгоградцы ощутили на себе в октябре уходящего года), приводят к росту недовольства властью в целом, которую в регионе олицетворяет Андрей Бочаров.
И эту проблему господин Бочаров уже начал решать. Так, считавшуюся наблюдателями самостоятельной фигурой главу города Ирину Гусеву партии «Единая Россия» удалось сменить на сопредседателя регионального ОНФ Андрея Косолапова, человека неконфликтного и не замеченного в явной принадлежности к каким-либо волгоградским элитным группировкам. При этом госпожа Гусева получила своего рода повышение — мандат депутата Государственной думы. По мнению политологов, в следующем году столицу региона может ожидать некая «кадровая встряска» в рамках федеральной реформы МСУ. Скорее всего, с подачи губернатора в облдуме будет принят закон, предполагающий деление Волгограда на районы, и, как следствие, выборы в гордуму по новой системе.
Вторая задача, которую Андрею Бочарову придется решать в следующем году, — это инфраструктурные проблемы, в первую очередь в дорожном строительстве, а также повышение уровня борьбы с коррупцией. И, наконец, задача номер три отчасти созвучна со второй, но в целом важнее и шире. По словам экспертов, губернатору необходимы реальные позитивные сдвиги в областной экономике, в первую очередь — в терпящей бедствие промышленности. По показателю прироста индекса промышленного производства Волгоградская область в последние годы отстает как от соседних регионов, так и от среднероссийских показателей. В январе-октябре 2014 года индекс промышленного производства к аналогичному периоду прошлого года составил 100,3%. Незначительный рост достигнут показателями среднего и малого бизнеса, в то время как крупная промышленность несет потери. Так, в 2013 году остановил электролизное производство волгоградский алюминиевый завод РУСАЛа, остановлен подконтрольный «Мечелу» «Волгоградский завод труб малого диаметра», а осенью 2014 года заявлено о ликвидации «Химпрома».
Волгоградский губернатор уже работает в этом направлении. В уходящем году он по нескольку раз встречался с руководителем «Ростеха» Сергеем Чемезовым, генеральным директором «Уралвагонзавода» Олегом Сиенко и председателем совета директоров «Газпрома» Алексеем Миллером, а также практически со всеми федеральными министрами. И некоторые результаты уже есть. Так, волгоградский Тракторный завод включился в выполнение крупного оборонного заказа, а на месте закрывающегося завода «Химпром» будут созданы новые производства того же профиля. «Работа с ключевыми налогоплательщиками актуальна и требует повышенного внимания, особенно с компаниями, которые могут действенно влиять на наполняемость налогами бюджетов регионов, где они работают», — отмечает доктор экономических наук и уполномоченный по правам предпринимателей в Волгоградской области Андрей Ващенко. По его словам, доверие к Андрею Бочарову на федеральном уровне открывает новые перспективы для региона в экономическом плане.