В пятницу Венецианская комиссия должна представить результаты проверки украинского закона о люстрации на соответствие стандартам Евросоюза. Политический обозреватель "Коммерсантъ FM" Юрий Мацарский считает, что эксперты найдут немало недоработок в документе, но так или иначе люстрация продолжится, пускай и в сильно смягченном виде.
Фото: Александр Яловой, Коммерсантъ
Европейская комиссия за демократию через право — ее еще называют Венецианской по месту постоянного пребывания — орган консультативный, но к его выводам прислушивается Совет Европы при вынесении решения о соответствии брюссельским стандартам тех или иных законов как стран Евросоюза, так и их партнеров. Украина взяла на себя обязательства привести свое законодательство к общеевропейскому стандарту, но в Венецию закон "об очищении власти" привез не президент Порошенко и не премьер Яценюк — на рассмотрение экспертов был направлен его недоработанный и еще не подписанный президентом вариант. Здесь постаралась экс-регионал, а ныне депутат от оппозиционного блока Юлия Левочкина, входящая в состав мониторингового комитета ПАСЕ. Киевский политолог Александр Солонтай поясняет, что депутаты, в том числе, и бывшие соратники Януковича, голосовали за законопроект под давлением улицы, но на деле их не устроит даже относительно мягкий вариант люстрации. Потому-то Левочкина и обратилась в Венецианскую комиссию.
"Закон писался с кондачка, фактически на коленке. Во время выборов его переделывали как компромисс между нормальным текстом, который был подан сначала, и тем компромиссом, который политики — на то время бывшие регионалы, перекрашенные — были готовы проголосовать. Венецианская комиссия укажет на самые большие проблемные места, а после этого в верховном совете будут, скорее всего, доработаны некоторые части этого законопроекта. Люстрация в Европе — это принятый механизм. Нет никаких шансов, что Европа скажет свое слово против люстрации", — считает Солонтай.
Каким бы ни был сырым вариант, отправленный Левочкиной, все основные моменты уже действующего закона он содержит: и обязательную проверку материального положения госслужащих, и предписание увольнять тех, кто занимал высокие должности при прежнем президенте. Этот пункт наиболее спорный. Но он был одним из основных требований Майдана, и политики, пришедшие к власти после революции, просто не могли не начать чистки без того, чтобы не вызвать раздражение в требующем перемен обществе. Закон был подписан в октябре, а уже в ноябре премьер-министр Арсений Яценюк отчитался об успешном его применении.
"Кабинет министров Украины принял решение об увольнении высокопоставленных чиновников, которые не отвечают требованиям нового закона. Они не смогут работать в органах власти в ближайшие десять лет. Процедура увольнения довольно непростая, она впервые проводится на Украине. Но мы приложим все усилия для ускоренного проведения проверок, как автобиографических данных, так и данных о собственности всех госслужащих, милиционеров, прокуроров, а также судей", — заявил Яценюк.
Недоработанный закон избавил страну не только от явных коррупционеров и саботажников, но и, например, от заместителя министра обороны, посланника миссии Украины при НАТО Игоря Кабаненко. Он вынужден был покинуть пост, так как закон требует увольнения всех высших командиров, служивших при Януковиче, не взирая на их провалы или заслуги. Глава киевского аналитического центра "Экспертный совет" Искандер Хисамов считает, что и Кабаненко, и другие попавшие под люстрацию чиновники смогут восстановиться на своих должностях после доработки документа, который пока и законом-то можно назвать с большой натяжкой. Сыграет на руку уволенным и не особое желание нынешней власти заниматься собственным очищением.
"С самого начала это дореволюционный декрет, тут нарушен целый ряд законов, и Конституция, и презумпция невиновности. Поэтому суды, по идее, должны принимать решения в пользу тех, кто подвергся люстрации. Когда они пытались как-то замотать этот закон, депутаты пришли, покрышки жгли под Верховной радой. Это было такое насилие со стороны активной общественности. Долго не подписывал этот закон Порошенко. Тоже начались волнения, говорили о предательстве. Сейчас власти вынуждены делать такие популистские вещи, иначе их сметет новый Майдан", — уверен Хисамов.
Венецианская комиссия не имела претензий к мягким вариантам люстрации, прошедшим в Восточной Европе. В той же Чехии в 1993 году коммунистический режим признали незаконным, что не помешало занять президентское кресло экс-коммунисту Милошу Земану. И, исходя из настроений как киевской власти, так и оппозиции, именно в сторону смягчения изменится закон после всех внесенных в него поправок. Если, конечно, под окнами Рады опять не начнут жечь покрышки.