Новая редакция закона «О статусе города Уфы», с помощью которой городские власти рассчитывают увеличить доходы бюджета как минимум на 1 млрд руб. в год, дошла до первого чтения в Курултае Башкирии. Региональные депутаты согласились вернуть республиканской столице 5% налога на доходы физических лиц (НДФЛ) к тем 15%, что оставляли прежде. Эксперты отмечают, что пока договоренности городских и региональных властей распространяются лишь на период 2015–2017 годов.
Фото: Вадим Брайдов, Коммерсантъ / купить фото
Комитет по местному самоуправлению Курултая внес на рассмотрение депутатов новую версию закона «О статусе Уфы». В первом чтении ее планируют принять на сессии в конце ноября, сообщили вчера “Ъ” в пресс-службе Курултая. Городские власти, от которых исходила инициатива принятия закона, рассчитывают с его помощью обеспечить муниципальному бюджету дополнительные доходы. По данным мэрии, речь может идти о сумме в пределах 1,47 млрд руб. ежегодно за счет дополнительного норматива налога на физлиц. В администрации также надеются на разовую финансовую помощь вышестоящего бюджета к международным саммитам ШОС и БРИКС 2015 года в сумме около 260 млн руб.
Для получения дополнительного финансирования в законе прописан статус Уфы как города «особой категории», где расположены органы госвласти, представительства субъектов иностранных государств и международных организаций. В проекте также применяется термин «столичные функции» Уфы, на исполнение которых требуется дополнительное финансирование — под ними понимается обеспечение городом условий для деятельности органов власти и затраты на поддержание общественной безопасности. В то же время никаких финансовых гарантий региональной столице проект не дает и носит рамочный характер. «Конкретные источники и суммы отчислений будут определяться в региональном законе о бюджете»,— пояснил “Ъ” замглавы администрации города Ильдар Хасанов.
Депутаты предлагают предоставить Уфе два дополнительных источника финансирования: дополнительный норматив отчислений налога на доходы физлиц, зачисляемого в бюджет республики, а также включение городских проектов в республиканские адресные программы (этот пункт был предусмотрен и в прежней редакции закона, принятой в 2006 году). По словам Ильдара Хасанова, в проекте трехлетнего бюджета республики на 2015–2017 годы республиканские власти согласились заложить возврат городу дополнительно 5% НДФЛ к тем 15%, которые возвращают сейчас. 15% отчислений этого налога муниципалитетам — это минимальный показатель, предусмотренный бюджетным законодательством. В ряде городов он гораздо выше, в частности в Самаре и Красноярске — 15%, Перми и Новосибирске — 17% и 25%, отметил чиновник. За счет дополнительного норматива НДФЛ городской бюджет может получить в 2015–2017 годах около 4 млрд руб., полагают в мэрии. Комментируя включение городских проектов в республиканские адресные программы, господин Хасанов отметил, что «город традиционно просит больше, чем получает»: «Это в районе 3,5 млрд руб. ежегодно по Республиканской адресной инвестпрограмме и около 2,5 млрд руб. территориального дорожного заказа». Особых надежд на увеличение этого источника финансирования в мэрии не питают.
Уфа формирует около 65% консолидированного бюджета Башкирии. Между тем городской бюджет в течение нескольких лет принимается с дефицитом. В этом году он запланирован с дефицитом в размере 916 млн руб. при доходах 15,99 млрд руб. и расходах 16,9 млрд руб. Реальное исполнение бюджета, признаются в мэрии, идет хуже плана.
Отметим, что закон о статусе Уфы лежит в Курултае больше года. В разные периоды к нему возникали претензии у минфина, минэкономики региона и прокуратуры Башкирии. В парламенте говорят, что не намерены тянуть с принятием документа. По словам депутата Франиса Сайфуллина, в глазах гостей города Уфа уже проигрывает соседним миллионникам. «Жители Уфы едут смотреть Казань, аквапарк и оттуда приезжают с такими впечатлениями, что Уфа отстала. Неприятно»,— говорит он. По оценке депутата, основные вопросы к проекту «отрегулированы», а с прокуратурой будет «решено совместно, как писать правильно».
Политолог Азамат Галин полагает, что закону могли дать ход после того, как в региональном правительстве получили гарантии федерального финансирования подготовки к саммитам 2015 года. «Предыдущая версия закона в 2006 году тоже принималась накануне мероприятия — празднования 450-летия добровольного вхождения Башкирии в состав России,— отметил он.— Можно предположить, что под гарантии получения федерального транша, а по моим данным, речь идет о 7 млрд руб., республика и согласилась предоставить Уфе на три года дополнительно 5% сборов НДФЛ. Но саммиты пройдут, и все забудут о статусе города. По этой причине перестала исполняться предыдущая версия закона».