В субботу во Владивостоке дальневосточный вице-премьер Юрий Трутнев подверг резкой критике Минфин, Минэкономики и субъекты ДФО за внесение дополнительных ограничений в законодательство о налоговых льготах для гринфилдов на Дальнем Востоке. Льготы по налогу на прибыль и НДПИ должны были заработать еще 1 января, но из-за массы дополнительных условий и медлительности ФНС до сих пор их не получил ни один проект. Господин Трутнев дал ведомствам две недели на разработку корректирующих поправок, заверив, что льготы смогут заработать уже в этом году. В Минвостокразвития и субъектах, впрочем, в этом сомневаются, а эксперты отмечают, что замеченные чиновниками недоработки в законе — не единственные.
Совещание с участием представителей федеральных ведомств и губернаторов ДФО понадобилось вице-премьеру Юрию Трутневу для того, чтобы понять, почему до сих пор так и не заработали нормы о налоговых льготах для новых инвестпроектов (гринфилдов) на Дальнем Востоке. Во вступительном слове господин Трутнев напомнил, что еще в конце 2012 года президент Владимир Путин поручил обнулить федеральную часть ставки налога на прибыль для новых производственных проектов с объемом инвестиций не менее 50 млн руб. в течение трех лет (или 500 млн руб. в течение пяти). Регионам также было дано право снизить региональную часть налога на прибыль до 0% на первые пять лет и до 10% на следующие пять лет.
Минфин разработал соответствующий проект поправок на Налоговый кодекс, и Госдума приняла его осенью 2013 года, установив, что льготы должны начать действовать для компаний, чьи проекты получат статус «региональных инвестпроектов» (РИП), с 1 января 2014 года. Закон также ввел понижающие коэффициенты к ставкам НДПИ для участников региональных инвестпроектов по целому ряду полезных ископаемых, включая золото, уголь, руды черных и цветных металлов. Однако «межрегиональная инспекция ФНС по ДФО информирует об отсутствии в 2014 году решений уполномоченных органов власти субъектов ДФО о включении налогоплательщиков в реестр участников РИП,— сказал Юрий Трутнев.— То есть, если переводить на русский, поручения президента не выполнены. Новые льготы не работают».
«Честно говоря, по моим представлениям, поручения президента должны были быть выполнены в рамках норм прямого действия. А получилось не так. Сначала были введены дополнительные нормы, если не сказать откровенно, препятствия в поправки к Налоговому кодексу, а потом еще и субъекты „поработали“ — тоже дополнительные барьеры для бизнеса поставили. А в результате никто пока никуда не прошел»,— сказал господин Трутнев. «Президент, давая это поручение, надеялся, что мы дадим толчок развитию Дальнего Востока. А наши уважаемые бюрократы вот так это все заплели, что поручение есть, воля президента есть, а работы нет. Это что за безобразие!» — добавил Юрий Трутнев.
Вице-премьер перечислил дополнительные ограничения по получению льгот, которые попали в итоговый текст федерального закона. Его удивили, в частности, нормы о том, что на земельных участках, на которых предполагается реализация РИП, не должны располагаться здания и сооружения, находящиеся в собственности физических лиц, организаций, не являющихся участником РИП: «А если есть — их что, сносить?». «Далее — организация не должны иметь в своем составе обособленных подразделений за пределами субъекта, где реализуется РИП. Не должна являться участником консолидированной группы налогоплательщиков. Требования к длительности аренды: организация имеет в собственности или в аренде на срок не менее чем до 1 января 2024 года земельный участок… А если до 31 декабря 2023 года — все, расстрелять их что ли? Почему уродуются поручения президента? Почему они выполняются столь странным образом, что люди потом работать не могут?» — обратился к представителям федеральных ведомств Юрий Трутнев.
Директор департамента оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития Вадим Живулин объяснил вице-премьеру, что его ведомство также не устраивали многие нормы в законопроекте, но Минфином возражения услышаны не были. Он также отметил, что ФНС только в сентябре приняла приказ, устанавливающий правила ведения реестра РИП — а без него получить статус участника РИП инвесторам было невозможно.
Статс-секретарь — заместитель министра финансов Юрий Зубарев попытался доказать Юрию Трутневу, что «логика требований, которые были сейчас озвучены как избыточные, заключалась в том, что под инвестпроект будет все-таки создаваться отдельная компания, чтобы минимизировать риски налоговой оптимизации». Но господин Трутнев отметил, что «единственное, о чем можно задуматься, в чем есть смысл» с точки зрения фискальной логики — это запрет инвестору быть участников консолидированной группы налогоплательщиков (КГН). «И то я считаю, что мы должны не загонять всех в оболочку, через которую все проползти не могут, а должны придумывать механизмы, которые хеджируют бюджетные риски. Мы же для этого с вами существуем, правда? В рамках КГН наверняка можно организовать учет... Я понимаю, чем там можно манипулировать, но это тоже наверняка хеджируется, надо подумать»,— добавил он. А остальные требования — «там все нагорожено, как будто специально», заметил вице-премьер. Чиновники, например, так и не смогли понять, откуда появилось дополнительное требование к земельным участкам — Юрий Зубарев заявил, что это поправки не Минфина, а чьи, неизвестно. «Разберемся, чьи это поправки и почему их внесли»,— пообещал он, добавив, что Минфин готов инициировать внесения в закон корректировок.
Но не меньше вопросов у Юрия Трутнева возникло и к субъектам ДФО. Сначала губернаторы попытались высказать свои претензии к 267-ФЗ. Так, глава Приморья Владимир Миклушевский отметил, что требование к инвестору не являться участником КГН лишает возможности стать участниками РИП крупные компании, такие, как «Роснефть» или группу «Сумма». «Каждый региональный инвестпроект реализуется одним участником. Почему? Это абсолютно не понятно. А если их будет несколько — почему это нельзя делать? Может, это будет государственно-частное партнерство — это абсолютно нормально, мы об этом говорим, что у нас денег не хватает на все»,— отметил губернатор. А глава Магаданской области Владимир Печеный добавил, что неплохо бы «внести изменения, которые давали бы возможность применения льгот 267-го закона на определенной стадии уже реализуемых крупных инвестпроектов», в частности, тех, которые в области ведет золотодобывающая Polyus Gold.
Юрий Трутнев в ответ перечислил дополнительные требования к инвесторам, которые ввели в свои законы субъекты. «Амурская область — введены требования к эффективности проекта для получения статуса резидента инвестпроекта. Какие требования эффективности? Мы говорим как раз о том, что у нас проекты экономически неэффективны, потому что инфраструктуры не хватает, далеко здесь, по другим причинам. Мы помогаем им быть эффективными. Зачем вы это ввели? Я не знаю. Еврейская автономная область: введены требования к эффективности и количеству рабочих мест. Ну не говорил президент о рабочих местах, понимаете? Об объеме инвестиций говорил, а о рабочих местах — нет. Магадан — уровень зарплаты должен быть не менее среднемесячной по региону. Нормально? Чукотка — статус регионального инвестпроекта не предоставляется организациям с задолженностью по налогам и соцвзносам. В общем, справедливо. Но этого тоже не было в поручении президента. Если мы помогаем реализовывать инвестпроект, давайте помогать, а если есть задолженность — давайте ее взыскивать в рамках законодательства, его же никто не отменял. Приморский край — увеличен объем инвестиций с 50 млн руб. до 150 млн руб. Надо снизить! В поручении было 150 млн руб., в законе снизили до 50 млн руб. Нужно привести в соответствие. Сахалинская область и Хабаровский край — дополнительные требования не установлены. Спасибо, не занимались избыточным творчеством».
Возразить господину Трутневу попытался только глава Приморья Владимир Миклушевский. Отметив, что порог участия в РИП регион снизит, он сказал: «Мы сознательно вводили два, условно говоря, я бы не сказал, что это ограничения, а требования. Это создание высококвалифицированных рабочих мест и виды экономической деятельности, потому что мы хотим иметь обрабатывающие производства здесь, по сути дела, привлекать технологии и компетенции. Вот о чем шла речь. Это мы ограничили». «Мое отношение очень простое. Мы, конечно, заинтересованы в создании высокотехнологичных рабочих мест. И не высокотехнологичных — тоже заинтересованы. У нас сегодня насыщенность Дальнего Востока экономикой такая, что нам еще догонять и догонять. Поэтому нам сегодня нужно создавать критическую массу»,— заявил господин Трутнев.
В финале совещания министр по развитию Дальнего Востока Александр Галушка заявил, что «статус региональных инвестиционных проектов крайне нецелесообразен». «Это должны быть нормы прямого действия. А о рисках мы будем думать, наблюдая практику, и реагировать на проблемы, внося изменения в законодательство. Но не выдумывать проблемы и не гипотетическими надуманными рисками оперировать, а отталкиваться от практики. Вы знаете лучше меня, я имею в виду Минфин, что объем налогов со всего Дальнего Востока с точки зрения бюджета в целом приближается к статистической погрешности. Чем мы тут рискуем?» — отметил министр. «Думаю, всем все понятно. Давайте все приводить в порядок в очень сжатые сроки. За две недели я прошу министерства финансов, экономического развития и Дальнего Востока подготовить поправки. Я хочу сказать, что оставляю за собой право докладывать по всей этой ситуации президенту о невыполнении его поручений. Давайте доводить до этого не будем»,— резюмировал Юрий Трутнев.
С учетом необходимости внесения поправок в законодательство налоговые льготы для гринфилдов, по оценке господина Галушки, заработают «в лучшем случае с 1 января 2016 года». «Потому что мы не успеем до 1 декабря этого года внести поправки в налоговый кодекс, а значит, в следующем году они не заработают»,— сказал министр. Юрий Трутнев, впрочем, полагает, что это случится раньше. «Коллеги говорили, что это перенесет реализацию поручений президента на год. Это не так. Дополнительные поправки в Налоговый кодекс, улучшающие состояние субъектов экономики, могут вводиться в течение текущего года. Я думаю, в течение месяца с этой работой мы бы справились»,— сказал он. Впрочем, хабаровский губернатор Вячеслав Шпорт считает, что льготы скорее всего заработают не раньше 2015 года. «В этом году уже нереально, хотя поработаем над этим. Но, думаю, все-таки следующий год. Мы будем стараться сделать все, что от нас зависит, для улучшения инвестклимата. Мы уже постарались в крае все преграды убрать и сделать самые лучшие условия. Думаю, до конца года мы все уладим, и с нового года начнется конкретная работа»,— сказал „Ъ“ губернатор.
Отметим, что перечисленные на субботнем совещании недостатки — отнюдь не единственные в законе о льготах гринфилдам. В российском подразделении PricewaterhouseCoopers отмечают, что принятый закон распространяется только на производство товаров, оставляя без льгот инвестпроекты, связанные с инвестициями в объекты инфраструктуры, электропередачи и теплоснабжения, а также инвестиции в создание строительных мощностей в дальневосточном регионе, «поскольку выручка от использования таких объектов будет формироваться от оказания услуг и выполнения работ, а не от производства товаров». «Законом не определено, можно ли применить льготы на уже существующих инвестпроектах, по которым инвестор осуществляет новые инвестиции, превышающие установленные законом пороги по объему капвложений»,— отмечают в компании. «Срок применения льготной ставки для проектов в области разработки твердых полезных ископаемых и инфраструктурных проектов может быть недостаточен, учитывая длительный срок окупаемости таких проектов (порой 30 лет) и то, что в первые несколько лет применения льготных ставок такие налогоплательщики, как правило, переносят налоговые убытки, признанные на этапе инвестиций (в том числе в результате осуществления расходов на геологоразведочные работы и уплату процентов по привлеченным кредитам)»,— добавляют в PwC.