Проект бюджета на ближайшую трехлетку вчера был рассмотрен в нулевом чтении. Администрация Перми признала, что финансовый документ сверстан без дефицита из-за неопределенности экономической ситуации. Общая потребность в инвестициях на расселение ветхого жилья, строительство садов и школ, а также дорог и сферу ЖКХ составляет порядка 40 млрд руб. на пять лет. Пока же у муниципалитета есть только 10,8 млрд руб. на три года.
Фото: Максим Кимерлинг, Коммерсантъ
Вчера депутаты Пермской гордумы и администрация Перми обсудили проект бюджета на 2015–2017 годы в формате нулевого чтения. Основные принципы бюджетной политики озвучил сити-менеджер Перми Дмитрий Самойлов. Он отметил, что документ носит программный формат, в нем заложена реализация майских указов президента и бездефицитность. На последнем аспекте господин Самойлов остановился подробнее: «Соблюдение этого принципа далось очень тяжело. Бездефицитность с каждым годом удается удерживать все сложнее и сложнее. Конечно, мы сохраняем социальную направленность бюджета, в 2015 году в общем объеме эти расходы составляют 63,5%. При этом постоянно увеличиваем инвестиционную составляющую». Если в текущем году на нее приходится чуть более 2 млрд руб. (7,4%) всех затрат, то в следующем году уже 13,5% (более 3 млрд руб.) и в дальнейшем планируется рост. На трехлетку инвестиционная потребность города оценивается в 23 млрд руб., на пять лет — порядка 40 млрд руб. Из них около 15 млрд руб. — это расселение из ветхого и аварийного жилья (1 тыс. домов), 10 млрд руб. — на улично-дорожную сеть, еще по 7,5–8 млрд руб. — на жилищно-коммунальную инфраструктуру и строительство детских садов и школ.
Между тем, как обратил внимание сити-менеджер, фактически у муниципалитета есть меньше половины этой суммы на трехлетний период — 10,8 млрд руб., то есть 47,2% от потребности. Он также признал, что администрация серьезно сосредоточилась на инвестициях в детские сады и расселении, в то время как дорожное хозяйство и ЖКХ остаются недофинансированными. «Внутреннее ощущение того, что мы отстаем в наших инвествозможностях от потребностей, заставляет администрацию искать варианты, в том числе привлечение денег из бюджетов других уровней», — заявил Дмитрий Самойлов. При этом на каждого заместителя приходится конкретный объем средств, который чиновник должен привлечь. В целом в год эта сумма должна составить 1,5 млрд руб.
«Я правильно понимаю, что если не привлекаешь, привлекают сотрудника?» — уточнил вице-спикер думы Юрий Уткин. «Может, вы перейдете в разряд тех, кто привлекает финансирование, у вас есть опыт», — парировал господин Самойлов.
Доходы городского бюджета запланированы в размере 23,17 млрд руб. в 2015 году, 23,48 млрд в 2016 году и 24,15 млрд руб. в 2017 году, расходы — в таком же объеме.
Замглавы администрации Виктор Агеев обозначил еще одну особенность проекта городской казны на 2015–2017 годы — это постоянное изменение вводных параметров из-за изменения макроэкономической ситуации. Изначально в бюджет были заложены основные показатели уровня мая этого года. «Сейчас октябрь, и все мы представляем, как изменились вводные с мая по октябрь. Корректировка связана с усилением внешнеполитических рисков и ухудшением внешнеэкономической ситуации», — уточнил господин Агеев. И даже сегодняшние официальные прогнозы — снижение ВВП в 2015 году с 2 до 1,2%, инвестиционного прироста до 2% — господин Агеев назвал оптимистичными. Фактический рост фонда оплаты труда (ФОТ), исходя из которого рассчитываются доходы от НДФЛ (60% всех налоговых доходов Перми), по словам чиновника, отстает даже от пессимистичных планов. Сегодня он составляет 103,1%, а в консервативном сценарии заявлено 105,6% в 2015 году, 105,8% в 2016-м, 106,2% в 2017-м. Он также выразил опасения в том, что уровень межбюджетных трансфертов, доля которых в структуре доходов составляет сегодня 35%, в дальнейшем сохранится в том же объеме, ведь они сильно зависят от подверженных изменениям налога на имущество и налога на добычу полезных ископаемых.
К представленному проекту бюджета поступило больше сотни вопросов от депутатов и контрольно-счетной палаты. Так, депутат Арсен Болквадзе интересовался, каким образом власти намерены повышать инвестиционную привлекательность. Дмитрий Самойлов в числе механизмов назвал муниципально-частное партнерство, привлечение средств федерального и краевого бюджетов, разработку инвестиционной стратегии города. «Серьезно собираемся заниматься урбанистикой и уже в будущем году, может, проведем урбанистический форум», — поделился планами сити-менеджер. Депутаты также беспокоились по поводу крупных дорожных проектов, в частности развязки Целинная —проспект Октябрят —улица Старцева. Дмитрий Самойлов заявил, что этот объект оценивается в 3,6 млрд руб., поэтому пока город «не может себе это позволить». О сроках и источниках финансирования строительства третьего моста через Каму замглавы администрации Анатолий Дашкевич ответил, как он сам пояснил, кратко и честно: «Не знаю». «Неправильно. В ближайшей трехлетке не предусмотрено», — поправил его сити-менеджер. Вместе с тем администрация пообещала, что в ближайшие пару лет на шоссе Космонавтов рядом с ипподромом появится разворотное кольцо: средства в него вложит инвестор будущего ТРЦ на месте ипподрома («Росевродевелопмент»). Стоимость развязки оценивается в 350–500 млн руб.
Депутат Ирина Горбунова спрашивала про решение проблемы нехватки мест в детских садах. Сити-менеджер заверил, что, помимо покупки новых объектов и строительства, планируется развивать и частные садики. Кроме того, будет построен частный детский сад на 300 мест, который потом будет эксплуатировать сам застройщик и получать из бюджета деньги за услугу. Его местоположение Дмитрий Самойлов пока оставил в секрете.
Депутаты также хотели узнать, как муниципалитет отрабатывает мероприятия по снижению задолженности в бюджет. Первый замглавы администрации Андрей Шагап заявил, что власти на законодательном уровне стимулируют арендаторов выкупать земельные участки. Это, по его словам, позволит сократить долги по земле на 20–25%. Также предполагается изменить условия договоров аренды и активизировать обращения в суд о банкротстве должников. Чиновник уверен в эффективности этого способа — таким образом удалось взыскать 34 млн руб. В начале следующего года администрация собирается подать порядка 20 таких заявлений. Кроме того, работу с долгами мэрия намерена целиком переложить на плечи судебных приставов. Контрольно-счетную палату интересовали планы администрации в отношении долей в дочерних обществах. Андрей Шагап уточнил, что таких компаний всего две — это «Парк Горького» и «Олимпия-Пермь». Продавать свою часть администрация не собирается. «Олимпия» приносит доход — 9 млн руб. за 2013 год. В причинах убыточности «Парка Горького» Андрей Шагап обещал разобраться.
Обсуждение проекта городской казны не обошлось без вопроса о тарифе на проезд в общественном транспорте. На вопрос Дмитрия Малютина, какой тариф заложен, Анатолий Дашкевич заявил, что 18 руб. «Никто из депутатов не знает, как это определялось. Пока для меня это спорная сумма», — возразил господин Малютин.
Депутат Олег Бурдин посетовал на катастрофическую нехватку средств в бюджете на культуру — на приведение в порядок объектов этой сферы предусмотрено всего 50 млн руб. Дмитрий Самойлов пообещал разобраться с детскими садами и перейти к проблемам других социальных учреждений. «Было бы к чему переходить», — добавил Олег Бурдин. Господин Самойлов сослался на бездефицитность бюджета. «Год подождем и посмотрим», — заключил депутат Малютин.
Проект бюджета также будет вынесен на публичные слушания, которые состоятся 10 ноября, документ в первом чтении дума рассмотрит в ноябре, во втором чтении — в декабре.