Рынку не хватает самоконтроля

Минэкономики выявило проблемы в работе СРО

Минэкономики усомнилось в эффективности саморегулирования. Проблемы на рынках, где оно введено, перечислены в докладе президенту о работе саморегулируемых организаций (СРО). Самая больная точка — материальная незаинтересованность СРО в жестком контроле за своими участниками. Возврат к госрегулированию в ряде отраслей, включая аудиторский рынок, чреват увеличением давления на бизнес, предупреждают эксперты.

То, что институт саморегулирования необходимо реформировать, следует из проекта доклада Минэкономики (есть в распоряжении "Ъ"). Он был разослан по предпринимательским и национальным объединениям СРО две недели назад и после утверждения будет представлен президенту РФ, согласно его поручению. "Оценка проводилась по ключевым признакам СРО, с точки зрения достижения основных целей этого института, что позволило выявить системные проблемы",— уточнили в пресс-службе Минэкономики. Как следует из документа, они заключаются в недостаточной эффективности СРО и отсутствии общественно значимых результатов их деятельности. В отдельных отраслях замена обязательного лицензирования участием в СРО не только не повысила эффективность госрегулирования, но и затруднила вхождение на рынок. "Реакцией на указанную проблему стали "коммерциализация" СРО и широкое развитие рынка посреднических услуг, обеспечивающего возможность вступления в СРО без необходимости соблюдения установленных требований",— отмечает Минэкономики. Все это свидетельствует не только о необходимости усиления ответственности СРО, но и о возможной отмене обязательного участия в СРО в тех отраслях, где они неэффективны. "Подготовка предложений по совершенствованию института саморегулирования — задача следующего этапа",— подчеркивают в пресс-службе министерства.

Сейчас обязательное членство в СРО предусмотрено в 11 видах деятельности, в частности в оценочной, строительной, энергетической, аудиторской и т. д. Добровольное участие в СРО — в десяти отраслях, в том числе на рынке ценных бумаг, НПФ, жилищных кооперативах и микрофинансировании. В будущем для финорганизаций участие в СРО будет обязательным.

Какие именно отрасли требуют серьезного реформирования, в Минэкономики не уточняют: проблемы есть в разных отраслях. В частности, много претензий к деятельности СРО на аудиторском рынке. В ряде случаев контрольные функции аудиторских СРО дублируются с Росфиннадзором. Кроме того, авторы документа не уверены в качестве осуществляемого СРО контроля за аудиторами. В ведомстве ссылаются на мнения участников рынка о том, что СРО "не заинтересована в жестком контроле, так как это приведет к неизбежному исключению из СРО и, соответственно, потере части доходов в виде обязательных платежей". Доходы эти, по подсчетам Минэкономики, существенны. Кроме вступительных взносов от аудиторов, которые составляют от 1 тыс. до 40 тыс. руб., СРО взимают еще и целевой взнос на проведение проверки самой аудиторской компании (до 50 тыс. руб.), взнос в компенсационный фонд (3-5 тыс. руб.), годовой членский взнос (3-250 тыс. руб. в зависимости от формы организации и выручки компании). Для сравнения: стоимость аудиторской лицензии (действовали до 2010 года и выдавались Минфином) составляла ранее чуть более 1 тыс. руб. А крайние меры — в виде приостановления членства или исключения из СРО — применяются к аудиторам нечасто. Из пяти СРО, которые в совокупности провели в 2013 году 6,1 тыс. плановых и внеплановых проверок, исключено 359 участников.

Минэкономики — не первое ведомство, обратившее внимание на недостатки саморегулирования. Так, например, в июле совет по аудиторской деятельности при Минфине предложил Росфиннадзору провести дополнительные проверки аудиторских компаний, заверивших отчетность банков, впоследствии столкнувшихся с проблемами,— "Огни Москвы" (лицензия отозвана, аудитор "Норма-Профаудит") и Мособлбанка (санирован, аудитор АКГ "Развитие бизнес-систем").

Впрочем, по мнению самих аудиторских СРО, отказываться от саморегулирования преждевременно. "Развитие этого института требует гораздо более длительных сроков, чем прошедшие пять лет",— уверена гендиректор СРО НП "Содружество" Ольга Носова. Возврат к госконтролю за аудиторами чреват давлением на бизнес. При более жестком контроле аудиторы не будут иметь возможности указать клиенту на проблему и дать ему время для ее устранения, опасаясь утратить собственный бизнес. "Формальный подход, который неизбежен при госрегулировании вместо саморегулирования, приведет к краху бизнеса",— отмечает один из аудиторов.

Ольга Шестопал

Картина дня

Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...