Очевидно, что в "количественном" смысле Указ о либерализации внешней торговли не выполняется, и вряд ли можно ожидать, что он будет выполняться в ближайшем будущем.
Следует иметь в виду, что республики бывшего Союза ныне рассматриваются в качестве российского зарубежья. Поэтому в определенном плане принятое постановление можно рассматривать и как известное ужесточение ранее действовавшего порядка вывоза товаров и услуг.
Главной новацией новой системы лицензирования и квотирования стала попытка введения элементов рыночного порядка предоставления права на вывоз. Для этого в президентском указе предусматривалась конкурсная или аукционная продажа квот и лицензий. Однако внешнеторговым ведомствам понадобилось всего чуть больше месяца, чтобы прийти к заключению, что продажа лицензий на конкурсной основе пока не очень реальна. По их мнению, если лицензии будут продаваться до заключения внешнеторговой сделки, то продавец может попадать в рисковую ситуацию в связи с тем, что нет гарантий заключения сделки. Выиграв аукцион (конкурс), он тем самым лишает других потенциальных продавцов возможности экспортировать товар. Если же продавец будет участвовать в аукционе (конкурсе) после заключения сделки, то есть опасность не выиграть лицензионные торги со всеми вытекающими отсюда санкциями со стороны инопартнера за невыполнение контракта.
Именно поэтому в итоговом постановлении основной упор делается уже не на конкурсную продажу квот (которая, тем не менее, не отменяется), а на их распределение.
Основанием для выдачи лицензий на экспорт большинства товаров (см. Приложение 1) являются квоты, устанавливаемые Министерством экономики и финансов РФ и распределяемые министерствами и ведомствами. Квоты распределяются без права аукционной продажи при поставках товаров для государственных нужд (включая поставки по межправительственным соглашениям) и производственно-технических нужд предприятий, учтенных в прогнозном балансе. А квоты для самостоятельной реализации устанавливаются предприятиям в зависимости от объема поставок на внутренний рынок.
Квоты на экспорт по заявлению владельца квоты подтверждаются сертификатами, которые могут свободно обращаться на рынке и дают право на получение лицензии. Таким образом, формируется не первичный, а вторичный рынок лицензий. Однако ни в постановлении, ни в положении о порядке лицензирования и квотирования не содержится никаких указаний на возможность рыночного оборота сертификатов на централизованно распределяемые квоты.