Минюст разработал поправки к закону о местном самоуправлении (МСУ), дающий депутатам право обжаловать роспуск парламента. Правительство подготовило поправки в соответствии с постановлением Конституционного суда (КС) РФ от 26 июня. Депутатам, несогласным с потерей рабочего места в связи с роспуском парламента, дается десять дней на обжалование этого решения, и до вступления в силу вердикта суда досрочные выборы не назначаются. Эксперты считают, что не надо торопиться с принятием этого закона.
Фото: Сергей Киселев, Коммерсантъ / купить фото
Минюст предложил внести поправки в ч. 17 ст. 35 закона о МСУ, дающие депутатам, несогласным с роспуском парламента, право обжаловать это решение в течение десяти дней со дня его официального опубликования. Суд обязан рассмотреть такие иски также в течение десяти дней. Кроме того, ст. 35 закона о МСУ предложено дополнить ч. 20: досрочные выборы депутатов не назначаются, «если решение парламента о роспуске обжаловано в судебном порядке». А формирование представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением (формируются путем делегирования депутатов от поселений или городских районов) не проводится «до вступления решения суда в законную силу». В пояснительной записке к законопроекту Минюста говорится, что поправки касаются, в частности, самороспуска парламента: в этом случае КС предложил «максимально сократить сроки судебного обжалования этого решения».
Поводом для постановления КС стало обращение депутатов села Талицы, которые обжаловали решение Талицкой сельской избирательной комиссии (Южский район Ивановской области) о назначении досрочных выборов после решения депутатов сельсовета о самороспуске. Решение было принято в связи тем, что на собрании жителей села Талицы 26 августа 2012 года было выражено недоверие всему составу сельсовета, число действующих депутатов снизилось до минимального, обеспечивающего кворум (с 12 до 8), а в отношении его спикера Андрея Ерина было возбуждено уголовное дело. Талицкий избирком назначил досрочные выборы депутатов на 13 января 2013 года. Однако некоторые депутаты 26 ноября обжаловали решение сельсовета в суде. 17 декабря 2012 года Южский райсуд признал решение сельсовета о роспуске незаконным из-за нарушений процедуры его принятия. Но новый состав Талицкого сельсовета был избран 13 января на досрочных выборах, и к моменту вступления решения суда в законную силу (1 апреля 2013 года) депутаты уже работали.
КС РФ решил, что «при досрочном прекращении полномочий выборных органов МСУ должна быть гарантирована возможность судебной проверки решения по заявлению выборных лиц, поскольку оно «напрямую затрагивает интересы входящих в них депутатов, а также влияет на реализацию жителями законных прав и интересов».
Глава экспертного совета Всероссийского совета местного самоуправления сенатор Вячеслав Тимченко считает, что с этим законом «не надо торопиться». «С одной стороны, надо конкретизировать сроки принятия судебных решений по искам депутатов,— сказал он “Ъ”.— Но, с другой стороны, ситуация в Талицком сельсовете — единичный случай, и если бы вновь избранные депутаты обратились в высшую инстанцию суда, то самороспуск предыдущего парламента мог быть признан законным». В то же время господин Тимченко уверен, что этот закон не будет использован при преобразовании городов в городские округа с внутригородским делением, что предполагает досрочное прекращение полномочий районных и городских парламентов. «Преобразование, при котором решением региональных парламентов меняется тип и статус муниципального образования, не подлежит оспариванию»,— заявил он.