Согласно поручению премьер-министра Дмитрия Медведева, данному в 2012 году, к концу 2015 года 90% российских граждан должны получать госуслуги в «одном окне». Причем сервис должен предоставляться им в полном объеме и, возможно, в круглосуточном режиме. Разветвленная сеть многофункциональных центров (МФЦ) создается практически во всех регионах страны. Самарская область — не исключение. В правительстве региона заявляют, что поставленные задачи в указанные сроки намерены выполнить. О том, что в регионе уже сегодня весьма неплохо развита система МФЦ, говорят и эксперты.
К 2015 году в Самарской области будет работать свыше тысячи окон МФЦ
Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ / купить фото
— госуслуги —
В Самарской области работают 723 окна МФЦ. В 2015 году их количество, по планам, увеличится почти на 40% — до 1003 окон. «Можно отметить, что реализация проекта МФЦ идет в регионе в среднем успешнее, чем во многих других субъектах. Помимо зарезервированных финансовых ресурсов, положительным фактором, способствующим высоким темпам развития проекта, выступают накопленные на предыдущем этапе необходимые компетенции в организации МФЦ (первые объекты были открыты в 2011 году)», — отмечает аналитик УК «Финам Менеджмент» Максим Клягин.
В одном месте, в одно время
Работа МФЦ строится по принципам «одного окна», «одной двери», освобождая человека от необходимости получать справки в других учреждениях, ходить по инстанциям или платить посредникам. Нужно только подать необходимый комплект документов и получить результат в установленный срок, всю остальную работу проведут сотрудники МФЦ и соответствующие организации. Как указано на официальном сайте самарского многофункционального центра, основные функции МФЦ — это консультирование и информирование, формирование пакета документов, прием заявлений и выдача результата.
В правительстве Самарской области пояснили, что деятельность МФЦ осуществляется в рамках заключенных соглашений о взаимодействии с органами исполнительной власти федерального и регионального уровня, а также с органами местного самоуправления.
На базе МФЦ оказываются наиболее востребованные государственные услуги федеральных органов исполнительной власти. В частности, госуслуги, предоставляемые Росреестром, Кадастровой палатой, Федеральной налоговой службой, Федеральной миграционной службой, Министерством внутренних дел, Службой судебных приставов. До конца 2014 года, по информации областного кабмина, многофункциональные центры начнут предоставлять услуги Пенсионного фонда РФ. Сегодня в МФЦ можно зарегистрировать право на недвижимое имущество, поставить его на кадастровый учет, зарегистрировать юрлицо или ИП. Также МФЦ принимает документы на выдачу паспорта гражданина РФ. МВД и ФССП России через многофункциональные центры предоставляют гражданам информацию об административных нарушениях в сфере дорожного движения, а также о находящихся на исполнении производствах в отношении физических и юридических лиц. То есть, по сути, информацию о своих штрафах и долгах жители региона могут узнать в многофункциональном центре. Это особенно актуально в то время, когда граждане собираются в отпуск: в последние годы просроченная задолженность является основанием для отказа гражданину в выезде из страны. Правда, стоит отметить, что информацию о штрафах ГИБДД и долгах, взыскание которых находится на исполнении у судебных приставов, можно узнать в режиме онлайн и на сайте ведомств.
Среди услуг, предоставляемых региональными и местными властями на базе МФЦ, есть масса социально значимых сервисов. Так, многофункциональные центры оказывают содействие гражданам в поиске подходящей работы, а также услуги по оформлению земельных участков, выдаче разрешений на строительство, согласованию перепланировок жилых помещений, выдаче архивных документов и другие. «В ближайшее время будет принято постановление правительства региона, которое установит общий перечень государственных услуг органов исполнительной власти Самарской области, предоставляемых на базе всех МФЦ в регионе, а также рекомендуемый перечень муниципальных услуг, предоставляемых на базе МФЦ. В связи с этим до конца 2014 года перечень данных услуг также расширится, а их предоставление будет организовано во всех МФЦ, созданных на территории Самарской области», — сообщили в пресс-службе регионального кабинета министров.
Прорубают новые окна
По данным официальной статистики, на сегодняшний день МФЦ функционируют во всех 27 муниципальных районах и в девяти из 10 городских округов Самарской области. В десятом городском округе — Похвистнево — МФЦ планируется открыть до конца сентября 2014 года. Помимо центральных офисов МФЦ в Самаре и Тольятти, а также в Кинельском, Большеглушицком и Красноярском районах, в регионе созданы 17 территориально обособленных филиалов и отделений МФЦ. Кроме того, с целью создания «шаговой доступности» в 24 муниципальных районах организованы выезды сотрудников многофункциональных центров в 257 населенных пунктов по графику, утверждаемому местными властями. В трех оставшихся районах — Сызранском, Сергиевском и Шигонском — подобные выезды будут также организованы до конца 2014 года. При этом в правительстве области поясняют, что графики планируется доработать так, чтобы в каждое поселение выезды совершались не реже одного раза в неделю.
На открытие новых филиалов и подразделений МФЦ, а также на модернизацию их материально-технической базы в 2014 году предусмотрено финансирование в размере 156,5 млн рублей. Из них 74,9 млн рублей — средства областного бюджета, 67,7 млн — федерального. По информации пресс-службы регионального правительства, на сегодняшний день между бюджетами муниципальных образований уже распределено 75,2 млн рублей.
В числе прочего деньги направлены на создание крупного офиса МФЦ в Тольятти, офисов МФЦ в поселениях Красноярского и Волжского районов области, дополнительных рабочих мест МФЦ и финансирование оплаты услуг привлекаемых организаций в Самаре.
«В настоящее время проходит согласование проект постановления правительства Самарской области, предусматривающего распределение оставшихся средств, в том числе и средств федерального бюджета, большую часть которых планируется предоставить бюджетам городских округов Самара и Сызрань на создание новых офисов МФЦ», — пояснили в пресс-службе областного кабмина.
«Проект создания сети МФЦ в стране касается в целом глобальной оптимизации системы государственного управления и носит весьма масштабный характер. В его реализации на локальном рынке Самарской области достигнуты определенные успехи: обеспечена общая работа новой системы и достигнуты высокие показатели проникновения сети МФЦ, позволяющие населению всех территорий получить упрощенный доступ к массовым государственным услугам. Это, несомненно, весьма позитивные факторы», — оценивает ситуацию в регионе Максим Клягин.
Спрос ведет к росту
По официальной информации, востребованность услуг, предоставляемых на базе МФЦ, растет. Так, если в 2013 году в среднем в месяц в многофункциональные центры обращалось около 75 тыс. заявителей, то в 2014 году — более 80 тыс. Наиболее востребованы услуги многофункциональных центров в Самаре, Тольятти, Жигулевске, Чапаевске, Отрадном, а также в Ставропольском, Волжском, Кинельском и Большеглушицком районах. Как сообщили в правительстве области, для исполнения указа президента по созданию доступа для 90% граждан к услугам в формате «единого окна», в 2015 году в Самарской области должно функционировать 1003 окна. Для достижения такого результата в следующем году планируется потратить на эти цели 82,8 млн рублей, предусмотренные соответствующей госпрограммой. Но их будет недостаточно, в 2015 году власти региона должны изыскать еще 75 млн рублей.
Стопроцентные перспективы
В правительстве региона отмечают, что, по опыту, оперативность решения задач, поставленных президентом, в первую очередь будет зависеть от качества подготовки местными властями необходимой сметной документации для получения субсидий из областного бюджета, а также от своевременности их расходования. «При реализации этих условий Самарская область обеспечит своевременное исполнение указа», — отмечают в пресс-службе областного кабмина. «Учитывая достаточно высокую динамику развития в регионе сети МФЦ, целевые уровни обеспеченности населения услугами системы „одного окна“, вполне вероятно, могут быть достигнуты в Самарской области в запланированный период», — соглашается Максим Клягин.
Относительно возможной круглосуточной работы МФЦ в пресс-службе правительства области информацией не располагают. При этом в ведомстве отмечают, что, согласно действующему законодательству, многофункциональные центры должны работать до 20.00, а также в один из двух выходных дней. «Полагаем, что данные требования обеспечивают в полной мере доступность услуг на базе МФЦ для граждан, а их изменение, особенно для МФЦ, работающих в малочисленных муниципальных образованиях, нецелесообразно, поскольку несет дополнительные расходы на содержание центров», — отмечают в правительстве региона.
Эксперты „Ъ“, рассуждая о перспективах дальнейшей работы МФЦ, отмечают необходимость создания связки между действиями многофункциональных центров и электронного правительства. Так, экс-руководитель департамента инвестиционной политики Минэкономразвития РФ, глава городского округа Химки Олег Шахов называет МФЦ в России по-настоящему передовым способом обслуживания населения. «Конечно, существование МФЦ очень удобно, это экономит время и средства. Очень важно совместить работу МФЦ и электронного правительства, чтобы все документы, которые нужны для обращения, можно было скачать в электронном виде, то есть эти два сервиса должны дополнять друг друга. По мере развития электронного правительства МФЦ могут развиваться в сторону предоставления сервисов, для которых необходимо личное присутствие человека или которые сильно завязаны на юридическую и финансовую составляющие», — отмечает господин Шахов.
По мнению Максима Клягина, развитие сети МФЦ — один из наиболее важных элементов программы оптимизации системы государственного управления. «Учитывая сравнительно невысокий уровень информатизации в стране, неравномерное распределение инфраструктуры связи, наличие актуальной проблемы цифрового неравенства, а также ограниченную информационную грамотность населения, наличие физической сети МФЦ определенно является необходимым условием реформирования системы в целом. При условии дальнейшего успешного развития проекта e‑gov, ориентированного в целом на аналогичные задачи оптимизации предоставления массовых государственных услуг населению и бизнесу, в среднесрочной перспективе часть опций МФЦ может сместиться в область электронных решений. Но для качественного расширения возможностей дистанционного обслуживания все-таки потребуется значительное дальнейшее проникновение информационно-коммуникационных технологий, что может занять достаточно длительный период времени», — полагает Максим Клягин.