250 лет назад, 10 ноября 1764 года, Екатерина II подписала указ "Об учреждении в Малороссии, вместо гетманского правления, Малороссийской коллегии". Главным присутствующим в коллегии — генерал-губернатором — она назначила генерала графа Румянцева, который обнаружил в Малороссии огромное количество трудноискоренимых беззаконий, о чем он не раз писал в докладах.
Фото: Коммерсантъ / Росинформ
Фото: Коммерсантъ / Росинформ
Фото: Коммерсантъ / Росинформ
Фото: Коммерсантъ / Росинформ
Фото: Коммерсантъ / Росинформ
Из записки графа П. А. Румянцева "Об усмотренных в Малой России недостатках, об исправлении которых в Малороссийской коллегии трактовать должно", 25 июля 1767 года
1) О правительстве и судах. При вступлении Малой России под державу всероссийских государей жалованною грамотою постановлено: войско Запорожское содержать по прежним правам и привилегиям, каковы им даны от королей польских и великих князей литовских, и их нарушать ни в чем не велено; и шляхте, в Малой России оставшейся, суды земские и городские отправлять по правам их чрез выбираемых ими старших; а товариществу войсковому судиться: где три человека казаков, тогда два третьего судят; но все тем судам принадлежащие дела со временем вошли в правления войсковые; отчего суд генеральный и другие здесь правления названы войсковыми, неизвестно; да и какие те войсковые права, по которым казакам судиться велено, в архивах и нигде осведомиться не можно. В книге же статута Литовского княжеского, именуемой здесь Малороссийской, раздел второй, о службе военной гласящий, привилегией в 1569 году отрешен; в 1763 году именным ее императорского величества указом об определении в Малой России настоящих подкоморьев (судьи по делам о границах имений.— "История") поступать по правам точно повелено; но при учреждении земских и городских судов причислены к разбору оных и дела казачьи и вовсе, в противность артикулу 1-му раздела 4-го, выбираются в земские уряды (службы.— "История") из людей казачьей и поселянской породы. А как сии суды не по обширности земли неже по числу судящихся во оных, но по полкам расположены, в Полтавском же и вовсе не учреждены; следственно, от сих разнообразных правлений и смешения воинских, гражданских и земских дел происходят везде затруднения и часто нерешимости. Малороссийская коллегия и подчиненные оной присутственные места нередко себя в сих обстоятельствах находят...
2) О разделении Малой России на части. При учреждении недавно вышеписанных судов, дабы сходственнее земским правлениям переименовать полки, разделить на поветы. Не безрезонно подлинно при сем случае измыслить, каким образом именовать части, Малую Россию составляющие; и коликим им быть, ибо под именем полков, названием, военным людям приличным, заключаются все и всякого звания и полу люди.
3) Об определении присяжных адвокатов. Прошения и доношения пишутся в Малой России без наблюдения надобной на то формы; нередко проситель и писатель не отыскиваются, и от лица многих без уполномочения часто и затеянно таковые подаются.
К приведению сего в добрый порядок не бесполезно бы было определить везде при судах присяжных адвокатов, которые бы все и всякие в суд входящие прошения и доношения на основании законов токмо одни сочиняли и за исправность оных отвечали.
4) О государственных доходах. Государственные доходы, чтоб точно положены и единовременно в казну собираемы были, о том по благоприсоединении гетманом Хмельницким прошено; но от времени в другое при разных вновь учреждениях и переменах оные доныне в надлежащий порядок приведены не были.
5) О городах. Многие города и местечки розданы владельцам, чего в статьях гетманских и правах не написано. Жители в городах, опасаяся таковых раздач и других притеснений, принуждены были писаться в казаки и торгуют и промышляют противу права, натурально с многими неудобностями и без успехов; а гражданское все бремя лежит на оставшихся сколь в числе малых, столь и бедных людях. Гражданское же начальство должности своей в охранение прав и привилегий не токмо не наблюдают, но под разными видами имения и доходы городские присвоили, частию в собственность, а другие под именем урядов (на время занятия должности.— "История"). Следственно, города стали пусты, публичные строения сами в себе изошли, под именем городов обратились разных там живущих владельцев в деревни; хотя право генеральное и все привилегии согласно гласят, чтоб всякий, кто бы ни был, в городе дом имеющий, всякое бремя гражданское нес и правлению гражданскому послушен был.
Ратушные деревни (доходы от которых шли городским ратушам.— "История") почти все во владениях партикулярных (частных.— "История") состоят, которые по указу в 1728 году из верховного тайного совета не токмо раздавать запрещено, но и розданные из владений возвратить велено, яко те маетности точно на украшение и содержание городов были наданы.
Строение в городах везде деревянное, беспорядочное, вид безобразный имеющее и для огня крайне опасное.
В книге Статуте, раздела 3-го в артикуле 36-м, предохранения ради дороговизны съестным и питейным припасам по временам точные цены установлять, а меры и весы равные иметь велено; но сии обои установления без всякого наблюдения остаются; не меньше и книга "Порядок прав гражданских" обо всем том, что к целости, безопасности, чистоте и украшению городскому служит, достаточно наставляет; но, к сожалению, все, что ни делается под видом полиции, есть совсем развращенное и токмо народ отягощающее. Художества и ремесла везде по привилегиям быть и цехи свои иметь должны, но только из тех или мастерство, по перемене нравов и обычаев, мало надобное либо же без всякого поправления в своем первоначальном состоянии остается. Нередко сии мастеровые и другие мещане, прямо в противность гражданских своих польз, ради винокурения вписываются в казаки, а протекции ради — под владельцев.
Надлежит рассуждать, каковым образом города яко нужную в рассуждении внутренних торгов и промыслов ветвь общенародной пользы привесть в цветущее состояние и принадлежности градские им по-прежнему присвоить?
6) О плантациях и мануфактурах. Климат и свойства земли, ко многим плантациям способствующия, без всякого в натуре испытания поныне остаются, исключая один табак, но и в том начали уже оказываться разные небрежения; а чаятельно, что многие травы, особливо же к краскам удобные, могут с успехом здесь быть заведены. Так и разные мануфактуры, яко пенковых полотен, кожаные и шерстяные; хотя для сих последних и были здесь заведены силезские овцы, по указу бессмертной памяти государя императора Петра Великого в 1722 году, без заплаты присланные, но и сие вовсе не в то обратилось, для чего было начато...
7) О лесах. Леса, по большей части в монастырских и урядовых вотчинах лежащие, без всякого присмотру выводятся, и о содержании и употреблении оных по свойствам никакого в сем искусстве понятия здесь не имеют...
8) О винном промысле. По прежним гетманским статьям реестровым казакам дозволено продавать вино на аренды бочкою, а квартами под наказаниями запрещено. Грамотою же 1721 года велено шинковать всякому имеющему в том промысле свободность; а полковникам и старшинам продавать в собственных своих маетностях и во дворах, а казакам в домах их, заплатя покуховное (сбор по 2 рубля с куфи — бочки.— "История"); следственно, не генерально старшинам и казакам, но имеющим в том свободность; а ныне сей промысел учинился генеральным и беспредельным, так что в одном Глухове, городе не весьма великом, 166 шинков находится; в правах же малороссийских раздела 14-го артикулом 33-м заугольные шинки искоренять по причине происходящих в них своевольств и токмо при больших и проезжих дорогах корчмы иметь, держа во оных при том и съестные припасы, предписано. Таковое заключение сего промысла в пределах весьма основано было на благоразумии, ибо чрез то отнимался способ к чрезмерному пьянству, в коем обращаяся здешний простой народ не токмо теряет охоту к трудолюбию, но часто и жизни безвременно лишаются; умалчивая, что множество пьяных во сне и в бешенстве по дорогам в городах и поселениях к омерзению всегда видеть случается.
Надлежит трактовать, каким образом промысел винокурения и шинкования ограничить и кому им пользоваться следует, и предостеречь все вышеписанные вредные следствия.
9) О дорогах и построенных на них плотинах. Дороги (кроме Киевской, на коронном иждивении содержащейся), большие и проезжие, вовсе неудобны к переездам и великую трудность наносят всем по причине плотин с мельницами, построенных на них так называемым общим шарварком, из которых прежде собиралась половина доходу в казну, а в 1755-м году сей сбор в облегчение народу отставлен; но хотя те, кому сбор, называемый "часть войсковая", жалован, от других и поныне берут; а владельцы, где сии части не отданы, ими пользуяся, должны бы были сами таковые плотины содержать и починивать; но они, рача единственно о своей прибыли, общенародных выгод пренебрегают, а взыскание с них не делается...
10) О дворянстве. В дворянское достоинство по правам и установлениям, особливо по артикулу 26 раздела 3-го, равным образом и по гетманским статьям, жаловать за знаменитая услуги по удостоениям оставлено единственно власти государевой. Но здесь и самые казаки (не выключая тех, кои из мужиков, по приобретенному женитьбою или иным каким-либо образом грунту (землям.— "История"), в казаки входят) в сем достоинстве почитаются, пользуяся в судах одним правом и дворянам токмо свойственными преимуществами, и будучи везде по судам именуемы, так как и сами себя называя, шляхтичами.
Нередко же, к сожалению, оказывается, что в Малой России по временам и обстоятельствам люди простородные переменяют себе названья и присваивают часто себя, по воли и желанию, к знатным и благородным фамилиям — поступок везде не токмо не позволенный, но и непростительный.
Надлежит рассмотреть и разыскать, откуда сие злоупотребление взяло прямо свое начало, и притом рассудить, кому точно по правам сим преимуществом пользоваться, в чем оное состоит, кого без предосуждения сей степени чести по заслугам тому удостоить можно и каким способом пресечь выше объявленные самозвания.
11) О духовенстве. Монастырские имения управляются беспредельно...
Надлежит рассуждать, каким образом, сделав к пропитанию и снабжению церквей и обителей достаточное определение, все монашествующих имения к коронным, яко большою частью к тем принадлежащие, присоединить. Белому же церковному сану от приходов точные доходы постановить, а от владения и вновь приобретения недвижимых имений тем, кои не из дворян, по силе указов 1728-го и 1734-го годов отказать.
12) Об училищах для юношества и о призрении к бедным. К обучению юности здесь хотя и есть школы и так называемая в Киеве Академия, однако ж они отнюдь не на тех правилах основаны, каковы ее императорскому величеству угодно подавать к исправлению народа. Равным образом к призрению больных и увечных, а иногда и поврежденных в уме, хотя, как сказывают, и есть больницы, однако ж оные токмо в названии, а в построении нигде нет; но все таковые, а паче заразительными болезнями одержимые, на публичных площадях и больших улицах в доказательство крайнего о них небрежения лежат; в спасении же во грехи впавших и избавляющих себя от стыда и поношения, иногда в первом параксизме, умерщвлением своего плода должность христианского человеколюбия вовсе упущена, как таковых убийств по делам весьма много, к сожалению, оказывается.
Надлежит трактовать, каким образом для пользы общественной нужные завесть училища, також какие к призрению нищих и к отвращению происходящих убийств сделать учреждения и не способно ли для таковых Богу угодных дел обратить каковой-либо монастырь.
13) О чиновниках. ...По статьям гетмана Хмельницкого войсковым чиновникам уравнительно жалованье денежное, а некоторым и мельницы на содержание определены были; но после, когда на уряды сих чинов велено определить деревни, то некоторые, имея великие маетности и управляя оными по своему произволению, беспредельно обогащаются, другие от посредственных содержать себя могут, а третьи вовсе ничего не имеют, откуда прямо родятся лихоимства и насилие над подчиненными, о которых, к сожалению, доказывают многие следствия и несоображаемые неистовства...
14) О казаках. Казаки часто бывают подвержены убыткам от корыстолюбивых старшин в подрядах и делании большою частью негодных, но дорогих ружейных, мундирных и амуничных вещей; равным образом число их для службы от времени гетмана Хмельницкого назначено было, и именуемые реестровые, которые всегда на службе были, имели жалованье из доходов, собираемых из всех малороссийских маетностей, чем доказывается, что одни токмо персоны, а не целые домы служили, как то и в недостатке велено писать из мещанских и поселянских детей токмо, а не целыми домовствами. В 1735-м году по именному указу определено число их двадцать тысяч, и по определению того ж году называемою формою расписано именно, с какого имущества собою или с подмогою служить и какие ружейные, мундирные и амуничные вещи иметь; и учинены всем, действительно на службу выбранным, смотровые списки; настоящее же число их составляют 71 604 хаты как в полках, так и в сотнях, в числе неровно разделенные, и в службе из них являются часто поставные и бесприсяжные под именем наймитов, отчего при командированиях и в отправлении службы происходят непорядки, а главному начальству находятся многие затруднения...
15) Об артиллерии. Генеральная войсковая артиллерия в немалом числе состоит, и хотя г-н генеральный обозный и кавалер Кочубей и прочие во оной находящиеся старшины о приведении ее в лучшее состояние стараются, но количество и калибры ее не соответствуют здешнему состоянию войска и настоящему в поле употреблению и никакого анштальта (штата артиллеристов.— "История") не имеют...
16) О писании в казачье звание. Указом бессмертной памяти государя императора Петра Великого в 1723-м году велено казакам, порабощенным владельцами, о казачестве бить челом в Малороссийской тогда бывшей коллегии, и чьи предки и он сам службу служили, тех писать в казаки, доказывая то прежними реестрами и компутами (списки казачьих родов.— "История"), а в недостатке их — свидетельствами сторонних. В 1746-м же году указом Правительствующего Сената повелено всем владельцам, за кем таковые казаки в подданстве состоят, немедленно для описания их к отправлению службы объявлять; по которым указам токмо следуется в природе их, а в образе, каковым они лишилися казачества, за кем настоящее их недвижимое имение состоит, упущается; и хотя, с одной стороны, владельцев вовсе извинить не можно, что они казаков во владениях своих и поныне много имеют, однако ж казаки сами больше в том виновны, что они в свое время о порабощениях не искали, а ежели от службы бежали, укрываяся от оной, как много и из дел оказывается, то казни и наказания достойны; старшины же сотенные корысти ради сошедших имуществом пользуяся, охотно, конечно, им на сие позволяли, ибо редко или никогда о таковых беглых не рапортовали...
17) О греках. Живущие в городе Нежине греки хотя имеют пожалованные им высочайшие грамоты, которыми позволено им в братстве между собою и челядью своею ссоры разбирать и судить, но чтоб оное братство делало особливое какое правление, того не видно. Сверх того, они, имея дома и грунты и отправляя везде свободно торг, не несут никаких должностей. Многие же из других иностранцев и самых малороссиян, поселившись в Нежине, чтоб укрыть себя от должной по званию службы и повинности, вписываются под ведомство греческого братства...
18) О простом народе. Простой народ мнимым в свободе своевольством доведен до крайнего нерадения о своем собственном, лености и распутства, ибо многие, оставляя свои пахотные и другие земли, бродят из места на другое и, чтоб удобнее провождать жизнь праздно и распутно, остаются навсегда без грунтов под именем подсуседков, работая лениво за корм и напой вином...
19) О розданных селах и деревнях. В Малороссии все почти села и деревни, короне принадлежащие, состоят в партикулярных владениях под именем свободных розданными; а по гетманским статьям гетманом старшинам за службы делать награждение дозволено в мельницах и деревнях; однако ж бить челом государю о грамотах в подтверждение к тем, на которые даны грамоты, быть неотъемлемым; сей пункт был уже вовсе без примечания, и трудно было таковые конфирмации и испрашивать; одно, что, может быть, и заслуг притом недоставало, а другое, что по чрезвычайности удержаться бы и давно велено было. Таковые надачи гетману Апостолу вовсе делать запрещено; всем же гетманам статьями и грамотами все государевы указы, определенные и впредь определяемые, исполнять велено. Следственно, сей указ без точной оным отмены силу свою имел равно всем прочим указам, которые и не отменены...
20) О недвижимых имениях. Имения здесь разделяются на три свойства, а именно: наследные, благоприобретенные под именем вотчин и для службы наданные, то есть казачьи грунты; и хотя именным указом в 1737-м году повелено запретить покупку и другими образами присвоение сих последних до будущего государева соизволения, а из покупленных отправлять казачью службу тем, кто на них живут и ими пользуются, однако ж сей высочайший указ вышел из должного наблюдения и поныне остается в небрежении; и в судах купчие на недвижимые добра, продаваемые и укрепляемые от людей служивого и простого состояния, так как от шляхетства приемлются...