Тарифы по указке
Сложившаяся сегодня тарифная политика — результат перемен, происходивших за последнее десятилетие в экономике и обществе. Но при этом она основывается на принципах, которые были заложены в нее еще в советские времена: затратное ценообразование и государственное регулирование. На то, чтобы убедить региональные администрации в необходимости отказа от этой устоявшейся схемы, уйдет масса времени.
В советские времена тарифную политику в энергетике определял целый ряд министерств и ведомств: Минэнерго, Госплан, Государственный комитет по ценообразованию и даже Госстрой. Каждые пять-десять лет Минэнерго утверждало новые "Правила пользования электрической и тепловой энергией", предварительно согласовав их с вышеупомянутыми ведомствами, а Госкомцен устанавливал тарифы на электричество и газ. Правила друг от друга почти ничем не отличались, в них было записано, что пользоваться энергией можно только на основании договора между энергоснабжающей организацией и потребителем. Заключался он сразу на пятилетку, а то и на две. Последние "Правила..." были выпущены в 1982 году.
В декабре 1991 года появилось постановление правительства "О мерах по либерализации цен". Им, в частности, было введено саморегулирование цен на газ и энергию. Другими словами, тарифы отдали на откуп монополиям. "Газпром" и РАО "ЕЭС России" самостоятельно пересматривали цены на свою продукцию. Правда, был введен специальный индекс к инфляции цен в промышленности — 0,8. Другими словами, если инфляция составляла 40%, то цены на газ и электричество повышались на 32%, да и то не сразу, а через три-четыре месяца. "Это была борьба монополий самих с собой,— так прокомментировал тогдашнюю ситуацию один из сотрудников Федеральной энергетической комиссии (ФЭК).— Зачастую цены на газ и электричество вообще определялись общеполитической ситуацией. В общем, экономисты до сих пор спорят: то ли инфляция росла в зависимости от цен на газ и электричества, то ли наоборот".
Ситуация складывалась патовая. Эксперты подсчитали, что повышение цен на энергоносители на 1% влечет за собой рост цен в народном хозяйстве на 0,25%. При этом спад и ВВП в 1992-1993 годах был значительнее, чем уменьшение производства электроэнергии в натуральном выражении. Значит, энергопотребление предприятий год от года росло — сокращающееся производство поглощало сравнительно больше электроэнергии на изготовление каждой тонны выпущенной стали, барреля добытой нефти, собранного автомобиля и т. п. Если за 1992 год энергоемкость единицы ВВП в натуральных измерителях выросла на 8%, то в 1993-м — уже на 16%.
В 1992 году правительство приняло постановление "О госрегулировании цен и тарифов на продукцию и услуги предприятий-монополистов в 1992-1993 годах". Формально тарифы должна была регулировать ФЭК, которая существовала на общественных началах под патронажем Минэкономики,— тогда не существовало никакого закона, регулировавшего деятельность ФЭК. Предполагалось, что комиссия будет определять тарифы на общероссийском оптовом рынке и устанавливать абонентную плату для региональных энергосистем за пользование сетями РАО ЕЭС. Региональные энергетические комиссии (исполнительные органы субъектов федерации) должны формировать свои тарифы, по которым местные энергосистемы поставляют энергию розничным потребителям.
Но на практике все предлагаемые ФЭК тарифы пересматривались то указом президента, то постановлением правительства, а то и телеграммой первого вице-премьера. Все предложения ФЭК увеличивать тарифы на энергоносители тут же приобретали политическое звучание. В конце концов главной задачей ФЭК стало не регулирование, а распределение льготных тарифов. Это приводило к постоянным конфликтам между энергетиками и промышленниками. К тому же ФЭК, вынужденная идти на уступки одним потребителям, заставляла других расплачиваться за подобную протекцию.
В 1995 году правительство выпустило сразу три законодательных акта, призванных навести порядок в тарифной политике и придать дополнительные полномочия ФЭК: положение о Федеральной энергетической комиссии, закон о естественных монополиях и закон о государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию. Но ни в одном из этих документов не говорилось о принципах, которыми должна руководствоваться ФЭК, устанавливая тарифы. По словам главы ФЭК Андрея Задернюка, предполагалось, что будет введена дифференциации по объему и структуре потребления, характеру графика нагрузки и удаленности от центра генерации,— выгодные для энергетиков потребители смогли бы получать энергию по более низким ценам, не оформляя это как льготы. Но такая схема из-за августовского кризиса 1998 года так и не заработала.
По словам зампреда правления РАО ЕЭС Якова Уринсона, начиная с 1991 года рост тарифов на электроэнергию был в 2,5 раза ниже, чем рост инфляции. Еще более ухудшилась ситуация после дефолта: все цены в 1999 году выросли почти на 70%, а электричество подорожало только на 14%. Этот разрыв способствовал экономическому росту в России — PAO ЕЭС, по существу, кредитовало предприятия, отпуская энергию по заниженным тарифам. Но, с другой стороны, эта политика привела к резкому снижению рентабельности энергетических предприятий.
Низкие тарифы на электроэнергию сохраняются и сейчас. По закону федеральные структуры устанавливают основы ценовой политики, а собственно тарифы определяют региональные энергетические комиссии. Но в большинстве случаев они напрямую зависят от глав областных администраций. Большинство губернаторов рассуждают так: тарифы должны быть низкими, даже если есть экономическая необходимость их повысить.
Поэтому основные баталии у РАО начнутся не до, а после принятия правительством программы реструктуризации. И понадобится немало времени на то, чтобы убедить власти на местах отказаться от директивной тарифной политики.
ИРИНА РЕЗНИК
Сложившаяся сегодня тарифная политика — результат перемен, происходивших за последнее десятилетие в экономике и обществе. Но при этом она основывается на принципах, которые были заложены в нее еще в советские времена: затратное ценообразование и государственное регулирование. На то, чтобы убедить региональные администрации в необходимости отказа от этой устоявшейся схемы, уйдет масса времени.
В советские времена тарифную политику в энергетике определял целый ряд министерств и ведомств: Минэнерго, Госплан, Государственный комитет по ценообразованию и даже Госстрой. Каждые пять-десять лет Минэнерго утверждало новые "Правила пользования электрической и тепловой энергией", предварительно согласовав их с вышеупомянутыми ведомствами, а Госкомцен устанавливал тарифы на электричество и газ. Правила друг от друга почти ничем не отличались, в них было записано, что пользоваться энергией можно только на основании договора между энергоснабжающей организацией и потребителем. Заключался он сразу на пятилетку, а то и на две. Последние "Правила..." были выпущены в 1982 году.
В декабре 1991 года появилось постановление правительства "О мерах по либерализации цен". Им, в частности, было введено саморегулирование цен на газ и энергию. Другими словами, тарифы отдали на откуп монополиям. "Газпром" и РАО "ЕЭС России" самостоятельно пересматривали цены на свою продукцию. Правда, был введен специальный индекс к инфляции цен в промышленности — 0,8. Другими словами, если инфляция составляла 40%, то цены на газ и электричество повышались на 32%, да и то не сразу, а через три-четыре месяца. "Это была борьба монополий самих с собой,— так прокомментировал тогдашнюю ситуацию один из сотрудников Федеральной энергетической комиссии (ФЭК).— Зачастую цены на газ и электричество вообще определялись общеполитической ситуацией. В общем, экономисты до сих пор спорят: то ли инфляция росла в зависимости от цен на газ и электричества, то ли наоборот".
Ситуация складывалась патовая. Эксперты подсчитали, что повышение цен на энергоносители на 1% влечет за собой рост цен в народном хозяйстве на 0,25%. При этом спад и ВВП в 1992-1993 годах был значительнее, чем уменьшение производства электроэнергии в натуральном выражении. Значит, энергопотребление предприятий год от года росло — сокращающееся производство поглощало сравнительно больше электроэнергии на изготовление каждой тонны выпущенной стали, барреля добытой нефти, собранного автомобиля и т. п. Если за 1992 год энергоемкость единицы ВВП в натуральных измерителях выросла на 8%, то в 1993-м — уже на 16%.
В 1992 году правительство приняло постановление "О госрегулировании цен и тарифов на продукцию и услуги предприятий-монополистов в 1992-1993 годах". Формально тарифы должна была регулировать ФЭК, которая существовала на общественных началах под патронажем Минэкономики,— тогда не существовало никакого закона, регулировавшего деятельность ФЭК. Предполагалось, что комиссия будет определять тарифы на общероссийском оптовом рынке и устанавливать абонентную плату для региональных энергосистем за пользование сетями РАО ЕЭС. Региональные энергетические комиссии (исполнительные органы субъектов федерации) должны формировать свои тарифы, по которым местные энергосистемы поставляют энергию розничным потребителям.
Но на практике все предлагаемые ФЭК тарифы пересматривались то указом президента, то постановлением правительства, а то и телеграммой первого вице-премьера. Все предложения ФЭК увеличивать тарифы на энергоносители тут же приобретали политическое звучание. В конце концов главной задачей ФЭК стало не регулирование, а распределение льготных тарифов. Это приводило к постоянным конфликтам между энергетиками и промышленниками. К тому же ФЭК, вынужденная идти на уступки одним потребителям, заставляла других расплачиваться за подобную протекцию.
В 1995 году правительство выпустило сразу три законодательных акта, призванных навести порядок в тарифной политике и придать дополнительные полномочия ФЭК: положение о Федеральной энергетической комиссии, закон о естественных монополиях и закон о государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию. Но ни в одном из этих документов не говорилось о принципах, которыми должна руководствоваться ФЭК, устанавливая тарифы. По словам главы ФЭК Андрея Задернюка, предполагалось, что будет введена дифференциации по объему и структуре потребления, характеру графика нагрузки и удаленности от центра генерации,— выгодные для энергетиков потребители смогли бы получать энергию по более низким ценам, не оформляя это как льготы. Но такая схема из-за августовского кризиса 1998 года так и не заработала.
По словам зампреда правления РАО ЕЭС Якова Уринсона, начиная с 1991 года рост тарифов на электроэнергию был в 2,5 раза ниже, чем рост инфляции. Еще более ухудшилась ситуация после дефолта: все цены в 1999 году выросли почти на 70%, а электричество подорожало только на 14%. Этот разрыв способствовал экономическому росту в России — PAO ЕЭС, по существу, кредитовало предприятия, отпуская энергию по заниженным тарифам. Но, с другой стороны, эта политика привела к резкому снижению рентабельности энергетических предприятий.
Низкие тарифы на электроэнергию сохраняются и сейчас. По закону федеральные структуры устанавливают основы ценовой политики, а собственно тарифы определяют региональные энергетические комиссии. Но в большинстве случаев они напрямую зависят от глав областных администраций. Большинство губернаторов рассуждают так: тарифы должны быть низкими, даже если есть экономическая необходимость их повысить.
Поэтому основные баталии у РАО начнутся не до, а после принятия правительством программы реструктуризации. И понадобится немало времени на то, чтобы убедить власти на местах отказаться от директивной тарифной политики.
ИРИНА РЕЗНИК