Собственными кабельными линиями и спутниками располагают более двух десятков гражданских ведомств. В прошлом году после презентации МПС дочерней телекоммуникационной компании "Транстелеком" все операторы ведомственной связи заявили об инвестициях в развитие собственных национальных телекоммуникационных сетей. За прошедшее с того момента время стало ясно — выполнить поставленную задачу могут лишь структуры, которым телекоммуникационные проекты необходимы для собственного развития.
Вертушка как мерило карьеры
Страсть к созданию советскими министерствами и ведомствами собственной, неподконтрольной никому системы связи со своими внутренними номерами (так называемые вертушки), можно сравнить разве что с любовью к собственным дачным поселкам, отгороженным от простых смертных. До сих пор на столе начальника крупного промышленного предприятия можно насчитать никак не менее десяти различного вида, цвета и размера телефонов. Впрочем, это лишь надводная сторона айсберга ведомственных систем связи — сейчас даже Минсвязи РФ затрудняется оценить, какими суммарными ресурсами располагают системы ведомственной связи в масштабах страны. По оценкам компании "Газтелеком", оператора ряда систем ведомственной связи РАО "Газпром", только ресурсы телефонных ведомственных сетей страны можно оценить в 11% от номерной емкости телефонных сетей общего пользования РФ. Иными словами, к ним подключены около 3,5 млн абонентов. Какова общая емкость спутниковых, оптико-волоконных, кабельных каналов, не может сказать никто. Так, например, на второй день после пожара на Останкинской телебашне управление связи Минобороны неожиданно для всех заявило, что владеет десятком военных ретрансляторов, с помощью которых можно легко восстановить вещание основных телеканалов в Москве — правда, эти ретрансляторы законсервированы еще в конце 50-х.
Это общий для всех альтернативных публичным телекоммуникационных систем момент: в большинстве случаев системы ведомственной связи работают на нестандартном оборудовании 60-70-х годов. Именно поэтому в преддверии промышленного роста, в январе--мае 1999 года, почти все ведомства задумались о телекоммуникационном перевооружении. Так как денег на него никто не предлагал, добрая половина операторов ведомственной связи пошла по рыночному пути: деньги на перевооружение необходимо было заработать, выйдя на рынок телекоммуникационных услуг.
Сейчас, когда бум проектов в этой области сменился определенным разочарованием, можно подводить первые итоги. По мнению экспертов, в зависимости от нынешнего состояния, целей и задач развития новых альтернативных телекоммуникационных систем можно выделить пять ступеней развития. И лишь на самой высокой ступени провайдер ведомственной связи может претендовать на серьезную долю рынка общедоступных телекоммуникаций.
Бедность — норма жизни
Самым парадоксальным моментом в российской системе ведомственных сетей связи является то, что наиболее архаичными, закрытыми и практически не имеющими перспектив "стороннего" заработка структурами владеют те ведомства, где телекоммуникации жизненно необходимы. Например, аэропорты и речной флот.
Ведомственная сеть, охватывающая все аэропорты России, основана преимущественно на системе наземных станций. Лишь на Дальнем Востоке пробелы частично дополняются спутниковой связью. Большой проблемой является так называемое слепое пятно — области за 70-м градусом северной широты, где единственный вид связи — радиоканалы ВЧ-диапазона. У отечественной авиаслужбы нет также и единой системы мобильной связи. Ранее предполагалось создавать ее по самым современным технологиям спутниковой сети Iridium. Неизвестно, что подкачало — банкротство Iridium или дефицит денег у Росаэронавигации, но проект так и не реализован. Сейчас, по информации Ъ, переговоры возобновлены с консорциумом Globalstar, но перспективы его туманны.
Впрочем, существует программа развития информационных технологий в аэропортах РФ, рассчитанная до 2005 года. Задача поставлена достаточно масштабно: обновление телекоммуникационной базы, согласно проекту, будет совмещено с планами создания информационного обеспечения логистических процессов. Так, для отслеживания грузоперевозок предполагается использовать разработки нижегородского предприятия "Полет", обеспечивающие автоматический обмен данными между самолетом и ЦПУ полетами. Но об источниках финансирования программы пока ничего не известно.
Еще хуже обстоят дела на водном транспорте. Коммуникации обслуживаются 22 предприятиями связи, из которых 14 входят в состав государственных бассейновых управлений. Средний износ оборудования составляет 70%. Сеть объединяет УКВ- и КВ-радиостанции. Основное средство связи — радиостанция "Кама", разработанная в 60-х годах и не совместимая не только с западными стандартами работы (там речные перевозчики пользуются международными морскими частотами, в том числе Inmarsat). Применяемые в качестве судовых и береговых радиостанции "Иртыш", "Линда", "Гроза" имеют разрешение ГКРЧ на использование до 1 января 2000 года, и тем не менее работают до сих пор. Естественно, что ни о каком доступе к сети сторонних пользователей речи не идет.
Из-за нехватки средств предполагается развивать ведомственные сети связи Росречфлота исключительно вдоль основных речных трасс — 6 тыс. км (то есть 6% от общей протяженности речных трасс Росречфлота). По мнению специалистов Минтранса РФ, увеличить грузопотоки на ряде участков речных перевозок (например, на Неве) возможно только за счет обновления телекоммуникационных систем. Прежде всего, по мнению речников, следует немедленно заменить "Камы" на современные, работающие как в российском речном, так и в морском диапазонах, а также попытаться внедрить в сети связи систему определения координат GPS.
Однако только на первый этап программы требуется 90 млн. руб. По признанию специалистов ведомства, есть только 15-25 млн. Очевидно, что подобные сети связи, если их и будут реконструировать, спасет лишь госфинансирование — на рынке коммерческих телекоммуникаций они не игроки.
Проблемы большой семьи
Если проблемы речников и авиаторов — по большому счету следствие специфичности потребителей услуг их систем ведомственной связи, то многим структурам достались в наследство от советских времен гораздо более интересные с точки зрения интеграции в телекоммуникационный рынок общего пользования активы. Особенно интересными в этом отношении являются сети связи, доставшиеся РАО "Газпром" от Министерства газовой промышленности СССР, это фактически дублирующая телефонную сеть общего пользования (ТфОП) система, имеющая и наземный, и спутниковый сегменты, и собственную номерную емкость, и даже массу потребителей-частных лиц на Ямале и в других северных регионах, а также в Подмосковье. Естественно, что специалисты из "Газкома", "Газтелекома" и "Межрегионгаза" начали разрабатывать наполеоновские планы выхода на общедоступный рынок. Но столкнулись с внутренней конкуренцией.
Дело в том, что телекоммуникационное хозяйство "Газпрома" разбросано по множеству его подразделений. Собственно "Газпром" контролирует "Газтелеком", специализирующийся на прокладке волоконно-оптических линий связи (ВОЛС) и релейных линий вдоль магистральных газопроводов, а "Газком" управляет спутниковым сегментом сети. А вдоль сети немагистральных трубопроводов проложена телекоммуникационная сеть "Межрегионгаза". Существовал план объединения всех структур в АО "Газсвязь", однако в каком состоянии сейчас проект — неизвестно.
Наиболее глубоко в рынок услуг связи пока смогло интегрироваться Управление связи ООО "Мострансгаз", которой работает на московском и подмосковном рынке телефонных услуг. По словам руководителя управления Николая Пальчикова, в зону ответственности его подразделения входит практически вся Центральная Россия — 58 узлов связи, 18 тыс. км кабельных и 377 тыс. км радиорелейных линий. Главной задачей управления ставится информационная поддержка систем телемеханики транспорта природного газа по трубопроводам, но допустима и работа с частными потребителями, в том числе — частными лицами. До 1999 года в "Мострансгазе" и слышать не хотели о коммерции — принято было считать, что телефонные услуги подпадают под действие антимонопольного законодательства, поэтому тарифы на газпромовские телефоны были равны убыточным тарифам "Мособлэлектросвязи" и МГТС.
Впрочем, в масштабах "Газпрома" доходы "Мострансгаза" — копейки, а пока и "Газтелеком", и "Газком" ставят своей основной задачей именно обеспечение ведомственных коммуникаций. Несмотря на то, что ресурсы газпромовской сети позволяют развиваться "Газсвязи" как крупному оператору, способному конкурировать со "Связьинвестом" во многих регионах России, пока менеджеры "Газтелекома" утверждают, что будут предоставлять услуги лишь там, где это недоступно "Связьинвесту".
А вот соседи "Газпрома" по топливно-энергетическому комплексу, небогатые угольные предприятия, работают с системой ведомственной связи Министерства угледобывающей промышленности СССР гораздо более смело. Хотя и без особого шума. Основной оператор связи угледобывающей промышленности — ЗАО "Угольтелеком". Несмотря на шахтерские бунты и банкротство массы угольных разрезов, "Угольтелеком" за последние 2-3 года запустил на всех крупнейших предприятиях отрасли цифровые АТС, обеспечил им доступ к Internet и успел развернуть спутниковую сеть в Сибири и на Дальнем Востоке. По словам представителей "Угольтелекома", масштабы деятельности компании, основной задачей которой является обеспечение информационного трафика между угольными предприятиями, давно уже вышли за пределы основных угольных регионов. Отчасти коммерческие успехи компании связаны с тем, что ее главные потребители - приватизированные предприятия угольной отрасли, которые платят деньги за использование ресурсов "Угольтелекома". Но доля "внешних" потребителей неуклонно растет.
Более всего в "Угольтелекоме" сейчас опасаются повышенного интереса к его деятельности. Ведь компания, по сути, выросла из депрессивной отрасли с огромными финансовыми проблемами - для имиджа компании это крайне опасно.
Потоки нефтяные, информационные, денежные
Впрочем, в нынешних условиях работа с населением как потребителем телекоммуникационных услуг - почти безнадежная затея: до тех пор, пока "Связьинвест" ограничен в возможностях повышения тарифов на телефонную связь Министерством по антимонопольной политике, цены местных "Электросвязей" для ведомственных телефонистов будут оставаться демпинговыми. Есть другой выход - работать с корпоративными потребителями, как поступает ОАО "Связь объектов транспорта и добычи нефти" ("Связьтранснефть") - оператор, предоставляющий телекоммуникационные услуги предприятиям "Транснефти" и нефтегазодобывающим объединениям. "Связьтранснефть" начала свою работу в 1949 г., со строительства первого магистрального газопровода, и к середине 90-х владел системой связи, которую специалисты единогласно признавали одной их самых технически отсталых систем телекоммуникаций в России. 60% оборудования "Связьтранснефти" просто морально устарело. Однако около 40% емкости аналоговых каналов магистральной связи компании никем не использовались. Именно это при небольших инвестициях позволило за последние два года превратить "Связьтранснефть" в интегрированную цифровую инфраструктуру. Традиционные схемы развития таких сетей обычно предусматривают полную реконструкцию, и создание цифровой корпоративной сети - стратегическая задача "Связьтранснефти", поставленная головной организацией "Транснефть", должна была затянуться на 20 лет. Компания же пошла по другому пути: создание ISDN-сети в опорных точках без перестройки магистральных линий. Развитие осуществлялось за счет средств самой "Связьтранснефти", которая выделяла на эти цели до 40% прибыли ежегодно. Сеть ОАО "Связьтранснефть" сегодня - это 450 узлов связи и 54 тыс. км наземных цифровых и аналоговых линий, 15 центров цифровой коммутации, 654 телефонные станции, 15 станций спутниковой связи с центром управления "Сантел" в Москве. А прибыль зарабатывалась достаточно просто: компания вышла на рынок корпоративных услуг для других компаний ТЭК - например, "Газпрома", "ЛУКойла" и РАО "ЕЭС России". Пока компания не стремится выходить на рынок телефонной связи, хотя в Красноярске, Москве, Самаре и Тюмени компания имеет официальный вход во ТфОП на 30 тыс. номеров. Скорее всего, это произойдет лишь после завершения второго этапа цифровизации сети.
Жить завтрашним днем
Впрочем, как бы не были хороши перспективы выхода систем ведомственной связи на открытый рынок, они могут предлагать телекоммуникационные услуги максимум нынешнего поколения - цифровую телефонную связь и передачу информации. А задача, которая перед ними ставится - быстро "подтянуть" уровень ведомственных коммуникаций к корпоративным стандартам Европы. Тут не обойтись и без использования спутниковой связи, и без широкополосных сетей передачи данных, видеоконференцсвязи, интеграции в корпоративные IT-системы. Фактически задача ставится так: из 70-х годов сразу перейти в 2010 г., причем без особых капиталовложений. Такие попытки предпринимаются, но — либо на государственные средства, либо очень медленно.
Телекоммуникационную сеть ЦБ России начал строить в 1993 году. Сегодня ведомственной связью ЦБ охвачено 17 регионов РФ, к концу года она будет работать в 33 регионах. По словам представителей департамента информационных систем ЦБ, ведомство пошло на строительство сети не от хорошей жизни: можно было бы воспользоваться и ресурсами стороннего провайдера, но его просто не было. Система связи ЦБ использует ресурсы спутников "Ямал", "Горизонт-3", "Инмарсат", а также двух собственных спутников - "Банкир-1" и "Банкир-3". Внедрение системы связи сопровождалось созданием информационной сети ЦБ по всей стране. В результате именно эти сети должны будут стать одним из элементов будущей электронной системы банковского обеспечения. Впрочем, уже сейчас специалисты по банковским информационным технологиям утверждают, что, несмотря на отличную организацию сети ЦБ, со следующим поколением банковских технологий - интернет-банкингом, например, - она уже не справится. А, значит - новая модернизация. Впрочем, ЦБ будет предоставлять ресурсы своей сети Казначейству, Минфину и ГТК, что, возможно, даст ведомству возможность справиться и с этой проблемой. Кстати, аналогичную проблему имеют и создатели "Сирены-3", информационной системы транспорта, прежде всего авиационного: нынешние возможности системы вполне удовлетворяют потребности рынка, однако в Европе уже переходят на интернет-продажи авиабилетов. А, значит, через 5 лет речь зайдет об очередной модернизации — еще до того, как окупит себя "Сирена-3".
Впрочем, похоже, что эта проблема вообще может быть решена только стратегическими инвестициями в ведомственные системы связи — "локальные" проекты мало что дают, кроме того, во многом просто не воспринимаются потребителями. Примером этого являются неудачи системы автоматизации связи между российскими автоперевозчиками, которую пытаются реализовать в Федеральной дорожной службе Минтранса.
Для сопровождения автомобильных грузопотоков считается оптимальной мобильная связь транкинговой системы TETRA. В Европе внедрение современных телекоммуникаций снизило издержки автотранспорта на 11%. Одним из наиболее популярных стандартов связи стала как раз TETRA: в Европе продажи таких систем составляют до $1,5 млрд. в год. TETRA, по мнению По словам начальника отдела информатики Федеральной дорожной службы Юрия Боровникова, дает возможность стыковать сети различных ведомств. Мобильные терминалы для водителей являются одновременно пейджером, факса, мобильным телефоном и компьютером. В стандарте ТЕТРА работают многие службы "Скорой помощи", его использует ГИБДД.
Как отмечает генеральный директор МПП "Транснавигация" Михаил Власов, усилия дорожных ведомств сталкиваются с серьезным препятствием: автовладельцы не обязаны пользоваться создаваемой системой. Это отталкивает от услуг планируемых зональных автодорожных центров. Услугами диспетчерского центра пользуются, только если его комплекс услуг окажется сопоставим с затратами на установку и обслуживание собственных радиосистем перевозчиков - а это не всегда так. Многие автовладельцы предпочитают на порядок более дешевые, хотя и не такие технологичные и совершенно ненадежные УКВ-радиостанции. Тут уже не до электронной коммерции, публичной системы доступа в информационные сети навигации для автоперевозчиков, которые изначально планировались Минтрансом. Пока реализация программы под вопросом - а система, между тем, необходима прежде всего Минтрансу, который увязывал ее с системой анализа трафика и учета дорожного фонда в регионах.
Ведомственная тройка рвется на рынок
Причины не слишком удачного выхода ведомственных сетей связи на рынок общедоступных телекоммуникационных услуг просты. Конечно, технический потенциал ведомственных сетей огромен - по независимым оценкам, их суммарные ресурсы составляют до 50% от возможностей систем электросвязи общего пользования. Однако ресурсы сильно раздроблены. По данным Ъ, крупнейшим ведомственным оператором является "Транстелеком", дочерняя компания МПС: емкость сети составляет около 900 тыс. линий, из них более 250 тыс. уже используются в коммерческом режиме. Телекоммуникационная "дочка" РАО "ЕЭС России"-- "Энифком" — имеет 450 тыс. линий, на третьем месте — связь "Газпрома", 150 тыс. номеров. Собственно, только три эти компании могут претендовать на роль игрока телекоммуникационного рынка общероссийского масштаба.
МПС давно уже располагало своей системой связи. Длина ее медно-кабельной составляет не менее 86 тыс. км. К ней подключено около 1 млн абонентов. Сегодня, по словам представителей МПС, этого уже мало - в 2000 году планируется построить еще 14 тыс. км ВОЛС. Сеть "Транстелекома" не уступает по параметрам общедоступным сетям - они строились на базе современного оборудования Lucent Technologies, Siemens и и ряда других "мэйджоров" рынка телекоммуникационного оборудования.
Задачи "Транстелекома" выглядят очень масштабно. В первую очередь создаваемая сеть претендует на интегрирующую роль в передаче данных о транзитных перевозках. Как считает руководитель департамента информатизации и связи МПС Владимир Воронин, на важнейших транзитных трассах переход на электронные ведомости на грузы с технической точки зрения станет возможным уже в ближайшем будущем. В первую очередь это нововведение планируется на Транссибирской магистрали: вдоль нее замкнутся все участки ВОЛС. По данным отдела информатики Дорожной службы Минтранса РФ, при использовании современных телекоммуникаций в Европе издержки по доставке груза на стратегических маршрутах снижаются на 11%. Одно из условий развития мультимодальных перевозок по территории РФ — создание единого информационного пространства на российском транспорте, и на роль интегратора этой системы выступает именно "Транстелеком".
По словам заместителя руководителя департамента электросвязи Минсвязи РФ Елены Арончиковой, в министерстве не сомневается в реалистичности предложений МПС. По ее словам, многое будет зависеть от того, кто из транспортников первым в России введет сеть электронного документооборота. Скорее всего, под эту сеть и будут подгонять федеральные стандарты информационных технологий. Вопрос — в уровне организации услуг на железнодорожных сетях в целом.
Впрочем, чисто ведомственной связью "Транстелеком" ограничиваться не собирается. Помимо "служебных" задач, компания намерена работать во всех доступных секторах телекоммуникационного рынка - от дальней связи, где уже сейчас компания конкурирует с "Ростелекомом", до местной связи. По заявлениям представителей компании, брэнд "Транстелеком" будет в будущем позиционироваться как один из общероссийских телекоммуникационных брэндов.
Правда, для завершения строительства сети "Транстелеком" пока нуждается в стратегическом партнере - инвесторе. Скорее всего, вопрос решится лишь после того, как Минсвязи РФ, которая формально приветствует усилия МПС, определит свою позицию по политике предоставления ведомственным операторам доступа на телекоммуникационный рынок. Пока квоты на магистральную связь - сейчас самый "горячий" сегмент бизнеса - ни "Транстелеком", ни "Энифком" не получили. Пока, как это не печально, вся активность ведомственных операторов происходит как бы в "подпольном" режиме. При этом, по словам Владимира Воронина, руководителя департамента информатики и связи МПС России, ведомства готовы инвестировать в связь.
Тем не менее, проблему так или иначе придется решать. По мнению руководителей ведущих корпоративных сетей, использование ведомственной связи только в телефонизации страны позволило бы поднять средний показатель количества телефонных абонентов в России с 18 до 30 номеров на 100 жителей. Пожалуй, "легализация" деятельности ведомственных операторов на рынке телекоммуникаций - единственный способ и обновления самих корпоративных систем, и решения проблем российской связи в целом.
ДМИТРИЙ ТАТАРИНОВ