Минувшим летом правительство утвердило разработанные в Минэнерго новые правила предоставления субсидий на запуск программ в области энергосбережения. Теперь субсидии будут получать только регионы, привлекающие частные инвестиции. Но на местах давно поняли, что без частного капитала невозможно реализовать муниципальные программы и реформировать ЖКХ. Об этом, в частности, история о замене в Туле городского освещения с привлечением банковского капитала.
Замминистра энергетики Антон Инюцын о принципах и героях программ повышения энергоэффективности национальной экономики.
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ / купить фото
В чем особенность процессов повышения энергоэффективности в России?
Россия занимает первое место в мире по размерам территории и 181-е по плотности населения. В то же время эти особенности нашей страны делают развитие и поддержание такой инфраструктуры на существующих технологиях очень дорогими, ресурсоемкими и неэнергоэффективными. Есть еще одна особенность: наша страна занимает первое место в мире по запасам углеводородов. Как следствие, многие российские граждане искренне не понимают, зачем экономить энергию. И воспринимают обеспечение энергоресурсами как свое право, гарантированное государством. Не как услугу или товар, который необходимо расходовать бережно.
Подходит ли России международный опыт повышения энергоэффективности?
Опыт мы активно используем — и положительный, и отрицательный. Внедрен и применяется на практике целый ряд инструментов, аналогичных существующим в странах ЕС, США, Японии. Россия постепенно движется в направлении экологического нормирования в промышленности на основе наилучших доступных технологий. Применяется субсидирование и повышение доступности финансирования при инвестициях в НДТ (частичное возмещение затрат, льготные кредиты и налоговые льготы), вводятся стандарты для строительства новых объектов, ограничение оборота или запрет на эксплуатацию отдельных морально устаревших и энергетически неэффективных технологий и оборудования. Ведется активная работа по принятию стратегических и программных отраслевых документов. В госкомпаниях и там, где проекты реализуются с привлечением бюджетных средств, мы постепенно вводим более жесткие стандарты энергоэффективности и закупок с учетом затрат на всем жизненном цикле.
Отрицательный опыт мы тоже учитываем. Так, США и ЕС своими жесткими методами добились прекрасных показателей энергоемкости и... вывода существенной части своей промышленности в Юго-Восточную Азию. Сейчас думают, как ее вернуть обратно.
Приведу вам свежий пример. Принято решение о введении эмбарго на ввоз некоторых видов сельскохозяйственной продукции и о поддержке отечественных производителей. Для того чтобы обеспечить себя российскими овощами в зимний период, нам нужно развивать тепличное хозяйство. Доля энергетических затрат в себестоимости производства продукции тепличных хозяйств в России составляет 50-60%. В то же время в Турции, Испании, Голландии доля затрат не превышает 35% при сопоставимых ценах на энергоресурсы. Это свидетельствует о низкой энергоэффективности отечественного тепличного хозяйства. Как исправлять ситуацию? Улучшать изоляцию теплиц (включая двух- и трехслойные пластиковые теплицы), автоматизировать системы управления источниками тепла и микроклиматом вместо подачи тепла по температурным графикам, применять светодиодную досветку. Если не будем применять энергоэффективные технологии, отечественных овощей нам не хватит.
Кто сейчас в большей степени несет ответственность за принятие решений о внедрении энергосберегающих технологий в городском хозяйстве? Регионы или федеральная власть?
Решения по созданию необходимых условий для крупной промышленности, большой энергетики принимаются на федеральном уровне. Городская инфраструктура, жилищное хозяйство — это скорее регион. Можно сказать, что внедрение энергосберегающих технологий в конкретном городе зависит от региона. Но количество городов, где будет развернута полномасштабная работа, зависит от федеральной власти.
Каков потенциал энергосбережения в России, если оценить его в деньгах?
В натуральном выражении, по нашим оценкам, общий потенциал возможной экономии и повышения энергоэффективности составляет около двухсот миллионов тонн условного топлива. Это примерно 20% от общего потребления энергоресурсов всей экономикой. Если оценивать в деньгах, то, на наш взгляд, это порядка $35-40 млрд. Это потенциал реалистичный. К 2020-2025 годам. Но, сами понимаете, это зависит не только от нас, но и от состояния мировой экономики и финансовых рынков.
В какой отрасли заключен основной потенциал снижения энергозатрат?
На топливно-энергетический комплекс приходится примерно 40%. Остальные отрасли — жилищная сфера, бюджетная отрасль, транспорт, сельское хозяйство — оставшиеся 60%.
А каков потенциал повышения энергоэффективности в городском хозяйстве?
Порядка 15-20%.
За счет каких мероприятий?
Это меры экономии в производстве и транспортировке тепла, утепление фасадов, технологии, связанные с погодным регулированием, то есть регулированием подачи тепла при изменении погоды. У нас такие системы еще не везде стоят, да что и говорить, приборы учета стоят не везде. Хотя мы прекрасно понимаем, что установка приборов учета — это первый шаг хотя бы к пониманию того, сколько мы потребляем и какой у нас потенциал. Если у нас нет приборов учета, то об энергоэффективности в принципе говорить нельзя, потому что мы не можем даже рассчитать возможную экономию.
А какие еще мероприятия могут способствовать повышению энергоэффективности городского хозяйства?
С нашей точки зрения, очень важна образовательная программа в сфере энергоэффективности, которую Минэнерго широко развернуло по всей стране и которая призвана повысить готовность регионов и муниципалитетов к внедрению энергоэффективных технологий. В 2014 году повышение квалификации пройдет около 30 тыс. человек, включая 2400 руководителей региональных, муниципальных министерств и ведомств, ответственных за энергосбережение и повышение энергической эффективности в бюджетной сфере.
Наши коллеги на местах получают самую свежую информацию, обмениваются лучшим практиками. Но дело здесь не только в этом. Важно, что изменения, новые стандарты, модели управления появятся в среднем на год раньше.
Чтобы в условиях санкций обеспечить себя овощами, нужно развивать тепличное хозяйство. Но, если не будем применять энергоэффективные технологии, отечественных овощей не хватит
Способны ли муниципальные и региональные власти уже сейчас решать поставленные перед ними задачи по переводу городского хозяйства на энергосберегающие технологии?
Некоторые регионы и раньше активно занимались вопросами энергоэффективности, не дожидаясь принятия специального закона об энергосбережении и утверждения госпрограммы. Например, Москва является лидером среди регионов в таких сферах, как энергоэффективность бюджетного сектора, ЖКХ, энергетики и строительства. Экология заставляет Москву заниматься вопросами внедрения энергоэффективного общественного транспорта. Татарстан стал активно заниматься этими вопросами с 1996 года и к настоящему моменту уже установил на всех многоквартирных домах счетчики тепла, активно внедряет погодное регулирование в школах, детских садах, больницах, применяет газомоторное топливо на общественном транспорте. В Якутии реализуется проект по модернизации внутренних и внешних инженерных коммуникаций (тепловых труб, водяных и канализационных труб, электрической проводки), утеплению фасадов и ферм бюджетных учреждений, в некоторых случаях модернизированы котельные, обеспечивающие теплом бюджетные учреждения. Проект реализовывался по принципу энергосервиса с возмещением части затрат на закупку оборудования. Общий объем внебюджетных средств составит около 1,1 млрд руб. В Архангельской области стартовал проект по замещению дорогих видов твердого и жидкого топлива, завозимых из других регионов, на альтернативное местное топливо (биотопливо). На реализацию этого проекта было направлено порядка 186 млн руб. федеральной субсидии, объем привлеченных внебюджетных средств составил 800 млн руб., плюс средства самого субъекта РФ. Итогом реализованного проекта, кроме действительного социального и экологического эффекта, являются фактические цифры: экономия на закупке топлива составляет 37,3 млн руб. в год, экономия тепловой энергии вследствие комплексной модернизации теплового хозяйства — 215,2 тыс. Гкал., электроэнергии — 584,3 тыс. кВт ч в год. Много есть чему поучиться у Белгорода, Сочи. В общем, "способные" регионы и города, безусловно, есть.
20-22 ноября на площадке форума ENES 2014 Минэнерго проводит Всероссийское совещание с регионами по вопросам энергоэффективности. К этому времени мы планируем проранжировать регионы по освоению средств федеральных субсидий, оснащенности приборами учета, индивидуальными тепловыми пунктами, степенью энергоэффективности уличного освещения. Это очень простой способ измерить, кто и чем занимался в сфере энергоэффективности последние несколько лет. Кроме того, на площадке форума в ноябре мы также планируем представить методику развернутого рейтинга, который будет оценивать ту самую "способность". В ноябре можно будет увидеть, что у нас, к счастью, энергоэффективные технологии перестают быть эксклюзивом.