Глава управления контроля химической промышленности и агропрома ФАС АННА МИРОЧИНЕНКО о том, зачем регулировать конкуренцию в отраслях, где нет естественных монополий.
Фото: ФАС России
— Что может ожидать химический рынок России при вступлении в силу четвертого антимонопольного пакета?
— Сейчас в прессе отражаются не совсем реальные инициативы ФАС. Правительству предлагается дать право на введение правил недискриминационного доступа к товарам, которые производятся неестественными монополиями. Но их принятие предполагает ряд условий: проведение анализа конкурентной среды по товару на конкретном рынке и выявление нарушений антимонопольного законодательства со стороны компании-производителя с возбуждением в отношении нее дела и доказательством вины. При этом доля хозяйствующего субъекта на рынке должна составлять не менее 70%, а решение о введении правил принимает правительство.
— Тогда получается, что рекомендации ФАС по недискриминационному доступу к апатитовому концентрату и калию могут никогда не перерасти в обязательные правила?
— Ситуация на этих рынках постоянно меняется, на них выходят новые участники: «Акрон» ввел мощности по апатитовому концентрату, «Еврохим» скоро запустит выпуск калия. Поэтому если будет утвержден четвертый антимонопольный пакет в редакции ФАС, нельзя утверждать, что правила будут приняты. Это во многом будет зависеть от структуры рынка, к тому же участники рынка должны нарушить условия конкуренции. Но, возможно, к тому моменту, когда вступит в силу четвертый антимонопольный пакет, ни у кого не будет доли более 70%.
— Каков эффект от действующих рекомендаций ФАС?
— Применяемые ранее подходы к ценообразованию могли бы расцениваться нашими партнерами по ВТО как скрытое субсидирование производителей минеральных удобрений, которые поставляют на экспорт до 90% продукции. Практика показала, что есть положительная тенденция в этих секторах за счет перехода на рыночные цены. В ФАС не поступало ни одной жалобы со стороны хозяйствующих субъектов на этих рынках, в том числе по установлению монопольно высокой цены или отказу от поставок.
— В каких еще сферах химического рынка может также измениться регулирование?
— Принятие норм четвертого антимонопольного пакета, по нашему мнению, позволит решить целый ряд вопросов, в том числе по доступу к инфраструктуре в химическом секторе. Речь идет об активах, которые не попадают под действие закона о естественных монополиях, но по факту являются таковыми на локальных рынках. Они остались после раздела промышленных комплексов, которые являлись в СССР единой технологической системой, контролируемой единым собственником. Сейчас же на одной трубе сидят два-три собственника, один из которых является поставщиком сырья, второй — владельцем трубы, третий — потребителем поставляемой по ней продукции. Так сложилось на этиленовом кольце и аммиакопроводе Тольятти—Одесса. Пока по этиленовому кольцу принято решение о нецелесообразности разработки рекомендаций, так как сейчас все участники работают по долгосрочным договорам, их отношения урегулированы. Что касается аммиакопровода, его собственник «Трансаммиак» готовит предложения по справедливому ценообразованию на услуги транспортировки и объемам прокачки. Так что ФАС, Минэнерго, Минпромторг и Минэкономики продолжают обсуждение.
Также предполагается в ближайшее время провести экспертный совет по сере, на котором будет обсуждаться введение рекомендаций по доступу к этому продукту. Пока в соответствии с предписанием, выданным ФАС по итогам рассмотрения трех дел, «Газпром» как крупнейший производитель должен разработать торговую политику. Здесь тоже ведутся споры: стоит выбор между минимальной экспортной ценой или формированием стоимости на основе индикаторов Platts и Argus. Мы считаем базу экспортной цены более справедливым подходом, сильнее отражающим специфику российского рынка. Мировые индикаторы сейчас ставятся под сомнения: как вы знаете, Еврокомиссия возбудила антимонопольное дело в отношении Platts.