С присоединением Крыма проблема развития портов Азово-Черноморского бассейна приобрела новый масштаб. Чтобы справиться с растущим грузооборотом, мощности южных портов, включая Крым, должны вырасти вдвое. Все 18 портов на Юге ожидает модернизация и оптимизация инфраструктуры. Общий объем необходимых на это средств пока уточняется.
Фото: Коммерсантъ / Глеб Щелкунов / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Виктор Коротаев / купить фото
Треть грузооборота
Через российские порты Азово-Черноморского бассейна — Ростов-на-Дону, Азов, Таганрог, Ейск, Темрюк, Кавказ, Тамань, Анапа, Новороссийск, Геленджик, Туапсе, Сочи — проходят несколько международных транспортных коридоров, это наиболее короткий путь в Европу для производителей-экспортеров из промышленных центров РФ.
Прошлогодний спад в экономике, замедление роста промышленного производства, инвестиционного и потребительского спроса сказались на грузопотоке, проходящем через 12 портов Азово-Черноморского бассейна. По данным Минтранса РФ, грузооборот в 2013 году по сравнению с предыдущим 2012-м снизился на 1,3%. Тем не менее через порты юга России прошло 174,4 млн т грузов (это 29% от общего грузооборота портов России).
Грузооборот 2014 года, по прогнозам аналитиков, будет, как минимум, не меньше прошлогоднего. В силу изменения политической ситуации в перспективе стоит ожидать роста объема грузоперевозок между РФ и странами Ближнего Востока, Азии, Африки и Южной Америки.
Количество и качество
В текущем году список южных портов пополнился еще пятью крымскими портами — Севастопольским, Керченским, Ялтинским, портами Феодосия и Евпатория. Сегодня их грузооборот невелик, что обусловлено политической ситуацией вокруг Крыма. Но в перспективе он будет расти.
Согласно прогнозам Минтранса РФ, общий объем грузопотока российских портов к 2030-му будет составлять от 1,32 до 1,68 млрд т. Причем на долю портов южного региона (включая Крым), будет приходиться более 400 млн т грузов в год. Это более чем в два раза превышает сегодняшние объемы.
В целях обеспечения конкурентоспособности морских портов разработана «Стратегия развития морской портовой инфраструктуры России до 2030 года». Она предусматривает модернизацию существующих и создание новых мощностей, в том числе и в портах юга России. В 2013 году сумма финансовых вложений в модернизацию портовой инфраструктуры из федерального бюджета, по информации Минтранса РФ, составила 26,7 млрд руб. Также средства выделяются из внебюджетных источников и в рамках реализации программ модернизации самих портов.
Однако, по мнению экспертов, непреодолимым объективным ограничением для наращивания потенциала большинства южных портов является их близость к населенным пунктам. Например, самый крупный южный порт — Новороссийский (на него приходится 66% грузооборота портов Азово-Черноморского бассейна) — находится практически в черте города, и рост его мощностей за счет освоения новых площадей невозможен. Ряд портов, расположенных в мелководных районах, имеет ограничения по водоизмещению судов, которые они могут принять. В таких портах тоже предусмотрены мероприятия по расширению возможностей, но они связаны с оптимизацией существующих мощностей. Поэтому основную роль в обеспечении необходимого потенциала перевалки грузов в Азово-Черноморском бассейне будут играть новые площадки. Так, на юге сегодня реализуются крупные инвестиционные проекты в этой сфере — «Ростовский универсальный порт» в Ростове-на-Дону, «Создание сухогрузного района морского порта Тамань» и «Строительство терминала навалочных грузов в морском порту Тамань» на Таманском полуострове.
Стремление к универсализации
В Ростове-на-Дону создается новый транспортно-логистический терминал, который будет обрабатывать грузы как морских, так и речных судов. Проект осуществляется в рамках частно-государственного партнерства. Со стороны государства в нем принимают участие Ространсмодернизация и правительство Ростовской области. Частные инвесторы — это ООО «Ростовский универсальный порт», ЗАО «Международный донской порт», ООО «Росмортранс-Терминал», ОАО «Ростовский порт», а также ряд других компаний.
На реализацию проекта планируется затратить в общей сложности 24,3 млрд руб. Из них 6,4 млрд предоставляет федеральный бюджет (в рамках ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010–2015 гг. и до 2020 г.)»), и еще 1,2 млрд руб. будет выделено из регионального бюджета. В частности, за счет бюджетных средств будут сняты проблемы транспортной инфраструктуры. Будут построены железнодорожная станция, рокадная автодорога и судоходный канал, что даст возможность увеличить объем перевалки грузов. Остальные средства на строительство мультимодального логистического узла и наращивание портовых мощностей предоставляют частные инвесторы. На данный момент в проект уже вложено 3,2 млрд руб., из которых основная часть — 3 млрд руб. — частные инвестиции.
Губернатор Ростовской области Василий Голубев отмечает, что реализация проекта имеет особое значение для развития экономики региона. Строительство Ростовского универсального порта позволит выйти на грузооборот в почти 20 млн т. Сегодня мощность порта составляет 1,6 млн т в год.
Таманские надежды
Перспективным для создания новых перевалочных мощностей был признан порт Тамань.
В настоящее время пропускная способность перевалки грузовых терминалов морского порта Тамань в год составляет 15,1 млн т, в том числе: наливных пищевых грузов — 0,5 млн т, навалочных зерновых грузов — 5,6 млн т, углеводородного сырья — 9 млн т.
На Таманском полуострове существует возможность присоединять к порту новые территории. В 2012 году разработана и согласована проектная документация.
Согласно проекту, к 2020 году порт будет интегрирован в систему международного транспортного коридора «Север — Юг». Планируемый грузооборот порта — 93,8 млн т в год.
Стоимость строительства (с учетом частных инвестиций) оценивается в 228 млрд руб.
Председатель общественного совета Минтранса России Михаил Блинкин отмечает, что Тамань — это грандиозный и детально проработанный проект создания современного глубоководного специализированного порта. Здесь планируется построить десять морских терминалов для обработки различных грузов, в том числе контейнеров, железорудного сырья, угля, металлов, серы и зерна. Ряд коммерческих компаний уже подтвердил свою заинтересованность в реализации проекта. Свою готовность вкладывать средства в портовую инфраструктуру выразили такие крупные холдинги, как «Еврохим», «Уралкалий», «Металлоинвест», «Кузбассразрезуголь», «Объединенная зерновая компания», «Газпром экспорт» и др. В свете последних политических событий вопрос участия европейских инвесторов, ранее заявлявших о своей заинтересованности, остается открытым. Тем не менее эксперты прогнозируют, что зарубежные компании (не обязательно из Европы) в список инвесторов все же войдут.
Изначально планировалось, что доля бюджетных средств в общей сумме инвестиций составит почти 51%. На данный момент из запланированных 115,5 млрд руб. в бюджете на эти цели есть только 76 млрд. Оставшиеся 40 млрд государство планирует привлечь из внебюджетных источников по модели государственно-частного партнерства. Министр транспорта России Максим Соколов поясняет, что частные инвестиции будут направлены на создание мощностей самих инвесторов по перегрузке терминальных комплексов. Независимые эксперты считают такие ожидания государства вполне обоснованными. «Такой качественный проект может найти инвестора даже без участия государства»,— отмечает председатель совета директоров корпорации «АЕОН» (частная международная инвестиционная группа) Роман Троценко.
Стоит добавить, что планы по строительству порта едва не нарушили политическая ситуация и связанные с ней экономические проблемы. Весной в правительстве обсуждалась идея о заморозке таманского проекта и перебрасывании предусмотренных для его реализации бюджетных средств на модернизацию портов Крыма. Сегодня вопрос о финансировании крымских портов за счет возможной экономии на таманском проекте еще актуален, но о заморозке строительства порта Тамань речи уже не идет.
Самое проблемное направление
О том, что портовые мощности Крыма нуждаются в реконструкции, говорилось еще в то время, когда полуостров входил в состав Украины. В силу устаревшей инфраструктуры грузооборот крымских портов ежегодно сокращался. В первом квартале 2014 года портами Крыма перевалено 2,1 млн т грузов, в том числе: 1,62 млн т экспортных грузов (+17,8% к первому кварталу 2013 года), импортных — 0,05 млн т (–11,1%), транзитных — 0,38 млн т (–70,3%), каботажных — 0,02 млн т (–90%). Это на 28,1% ниже, чем в аналогичный период 2013 года. «Нельзя сказать, будто раньше власти Крыма не понимали, что наши порты устарели, требуют вложений и модернизации. Шла постоянная работа по поиску инвесторов как под строительство чисто торговой инфраструктуры, так и под создание условий для прихода крупнейших круизных компаний. Было немало хороших проектов, которые могли быть реализованы технически, но экономического базиса для их окупаемости не было»,— комментирует председатель крымского регионального отделения ООО «Деловая Россия» Алексей Гринцевич.
В июле Минтранс РФ озвучил перечень объектов морской инфраструктуры, которые должны быть включены в объединенную схему территориального планирования Крыма и Севастополя. В список входят три крымских порта — Керчь, Ялта и Евпатория. В порту Керчь планируется построить вторую паромную аппарель (устройство для заезда автомашин на судно) для грузовых перевозок, провести дноуглубительные работы в районе поселка Жуковка и реконструкцию терминала по перевалке сжиженного углеводородного газа.
В порту Ялта (в районе поселка Массандра), а также в Евпатории на территории грузового района озера Донузлав Минтранс РФ рекомендует реконструировать терминалы по перевалке насыпных грузов. Планов развития грузовой инфраструктуры портов Феодосия и Севастополь пока нет.
Объемы и источники финансирования мероприятий находятся в стадии обсуждения. Эксперты полагают, что у крымских портов существует шанс привлечь серьезные суммы из внебюджетных источников. «Сейчас разрабатываются и обсуждаются несколько вариантов закона о создании ОЭЗ на территории Республики Крым и города Севастополь. В одном из них ключевое место будет отведено развитию портов и судоходства одновременно с разрешением ввоза товаров иностранного производства без уплаты таможенных пошлин, переработки на территории Крыма и дальнейшего вывоза на внутренний рынок Таможенного союза. Если данный вариант закона будет принят, тогда появятся и реальные перспективы найти инвестора для модернизации наших портов: в Феодосии, Керчи, Севастополе, Евпатории. Масштаб проектов уже будет зависеть от имеющихся средств и перспектив развития в Крыму торгового хаба»,— отмечает Алексей Гринцевич.
По мнению экспертов, реализация крупных инвестиционных проектов в рамках ФЦП и модернизация существующих мощностей южнороссийских портов должны создать к 2030 году необходимые резервы обеспечения планового грузоооборота в Азово-Черноморском бассейне в объеме свыше 400 млн т в год.