Несмотря на то что обсуждение большей части параметров основных направлений бюджетной политики на 2015-2017 годы будет продолжаться до конца лета, решение по одному из спорных моментов правительство, судя по всему, приняло окончательно. На прошедшем в пятницу совещании о системе негосударственного пенсионного страхования Дмитрий Медведев заявил о завершении процесса акционирования 16 негосударственных пенсионных фондов (НПФ). Хотя всего их более сотни, эти НПФ контролируют 61% рынка пенсионных накоплений. Кроме этого, премьер-министр подтвердил: система гарантирования пенсионных накоплений будет запущена с 1 января 2015 года. Фактически это заявление премьера означает, что правительство готово ограничить мораторий на перечисление средств в НПФ только 2014 годом, как ранее предлагал Минфин: при продлении моратория запуск системы гарантирования в 2015 году не имеет смысла.
Фото: Сергей Новиков, Коммерсантъ
Видимо, теперь уже можно подводить основные итоги процесса реорганизации НПФ, и, если вспомнить те цели, ради которых была начата эта реформа, они будут выглядеть не победно, а совсем сомнительно. Изначально одним из главных доводов акционирования НПФ и создания системы гарантирования пенсионных накоплений являлась якобы происходившая в фондах растрата денег граждан. Однако, как уже писал "Ъ", недавний доклад Счетной палаты констатировал: большая часть НПФ (с небольшими исключениями) функционировали в рамках закона и средств не теряли.
Второй из публично декларируемых причин называлась непрозрачность управления этой сферы пенсионного обеспечения. Напомним, большинство фондов являлось некоммерческими партнерствами с настолько сложной структурой собственности, что отследить их конечных владельцев не представлялось возможным даже Белому дому. Эту проблему предполагалось решить с помощью введения новых требований к форме их организации.
Но, как теперь становится понятно, НПФ сумели их соблюсти, фактически так и не раскрыв настолько необходимую на нормальном рынке не столько госструктурам, сколько клиентам, достоверную информацию о своих бенефициарах. Например, два крупнейших НПФ, "Газфонд" и "Благосостояние", реогранизация которых была согласована ЦБ в мае 2014 года, действительно преобразовали те части своих структур, которые занимались пенсионными накоплениями, в акционерные фонды. Однако 100% права собственности на них принадлежат все тем же не изменившимся и никак не более прозрачным, чем ранее, НПФ. Есть все основания предполагать, что запуск системы с 2015 года обусловлен именно этой тихой капитуляцией, из которой, например, следует, что ни прозрачности акционерного капитала "Сургутнефтегаза", ни информации о том, кто контролирует пенсионные накопления сотрудников РЖД и "Газпрома", ни ответа на менее крупные, но не менее интересные вопросы в связи с НПФ не появится до следующей реформы.