Верховная рада Украины зарегистрировала проект новой конституции. Изменения в главный закон страны предложил президент Петр Порошенко. Директор украинского центра исследований общественных процессов "Эксперт" Вячеслав Ковтун и кандидат политических наук Сергей Горбачев ответили на вопросы ведущего Андрея Норкина в эфире "Коммерсантъ FM".
Фото: Михаил Маркив/Pool, Коммерсантъ / купить фото
Предполагается, что председатели районных и областных рад сформируют местные органы исполнительной власти. Таким образом, народные избранники будут напрямую влиять на исполкомы. При этом на Украине появится новый институт — представители президента в регионах. Они будут координировать работу местной власти. Отмечается, что представители президента смогут блокировать решения исполкомов, если они противоречат законам страны. Согласно новой конституции, государственным языком в стране будет один — украинский. Как ранее отметил Порошенко, ограничивать использование других языков, в том числе и русского, он не намерен.
А.Н.: Господин Ковтун, как вы думаете, каков будет положительный эффект новой конституции, насколько она поможет установить мир в стране?
В.К.: Мне кажется, президент предложил этот проект именно с оглядкой на те переговоры, которые велись в прошедшие дни. Они призваны показать, что хотя Украина остается унитарной страной, но права местного самоуправления, местных властей расширяются очень существенно. Это именно намек на Донбасс.
А.Н.: Видите ли вы какие-то риски в выполнении этого плана, где может не сработать, в чем?
В.К.: Риски очевидны. Как во всем постсоветском пространстве — это инерция, чиновничество, это традиция управления из единого центра. Насколько это будет тормозить реализацию этой реформы, покажет время.
А.Н.: Понятно. Господин Горбачев, ваше отношение к проекту новой украинской конституции?
С.Г.: Каждый пункт можно было бы подвергнуть критике, потому что оценить предложенное можно неоднозначно. Некоторые нововведения, на мой взгляд, носят противоречивый характер.
А.Н.: Все мы вряд ли успеем разобрать, но, может, что-то основное?
С.Г.: Да. Особенно, на мой взгляд, это относится к институту представителя президента в регионе. Дело в том, что Севастополь это пережил еще в марте 1992 года, когда представителем президента Украины был назначен Иван Ермаков. Тогда этот человек, точнее, его должность стала главенствующей, сила представительной власти была сведена к минимуму, полномочия у него, по сути, оказались неограниченные. Судя по всему, в нынешнее предложение тоже закладывается возможность того, что представитель президента будет первым лицом в регионе.
А.Н.: Господин Ковтун, вы согласны?
В.К.: Действительно, опыт 1992 года, когда вместо секретарей обкомов были назначены представители президента, существует, такие опасения есть. Но сейчас идея в том, что представитель президента был бы префектом, в большей степени прокурором, который следит за соблюдением законов, а уже от местных властей, которые будут формировать систему власти, зависит или они будут деятельными, эффективными, или они попадут под влияние представителя президента.
А.Н.: Господин Горбачев, ваш комментарий, пожалуйста.
С.Г.: Мне кажется, сегодня более популярным должен быть лозунг не "Власть прокурорам", а "Власть советам!" в разной интерпретации этого лозунга. Мы живем в XXI веке, и надо говорить о демократии, об устройстве гражданского общества, а не вертикалей строгой отчетности и зависимости от президента вниз. Мне кажется, что в данном случае возникают угрозы демократическим процессам, которые худо-бедно шли на Украине в течение 23-х лет.