Эксперты дали добро

В непростых социально-экономических условиях вопросы управления бюджетными финансами приобретают особое значение. Для обсуждения подходов в этой сфере администрация Перми привлекла ведущих экспертов из «классического» и технического университетов, Высшей школы экономики. Специалисты согласились, что принятый бездефицитный бюджет является наиболее оптимальным вариантом, а также предложили свои варианты по увеличению доходов городской казны.

Городские власти 19 мая на состоявшихся публичных слушаниях отчитались об исполнении бюджета за прошлый год и, таким образом, приступили к подготовке верстки главного финансового документа на следующие три года. На круглом столе, который состоялся 20 мая, администрация Перми «сверила часы» с ведущими экспертами из основных университетов, таких как ПГНИУ, ПНИПУ, пермский филиал ВШЭ. Декан факультета «Экономика» НИУ ВШЭ-Пермь Андрей Емельянов, выступивший модератором мероприятия, в первую очередь предложил обсудить взятый на вооружение консервативный, то есть бездефицитный, подход в реализации бюджетной политики. «По объемам собственных доходов Пермь обгоняет города-конкуренты, в том числе Екатеринбург, и находится среди лидеров. По показателю объема расходов город находится на третьем месте. Почему вы считаете, что несколько консервативная политика может быть достаточно эффективной?» — обратился он к участникам круглого стола.

Доцент кафедры управления финансами ПНИПУ Валерия Агеева заявила, что традиционная бюджетная политика предполагает «осторожный» подход к управлению бюджетными финансами. В нынешних условиях, по ее мнению, мало возможностей увеличить размер налоговых источников в бюджет города. Городские власти в одиночку не могут серьезно повлиять на увеличение основных для любого из муниципалитетов налогов – на доходы физических лиц (НДФЛ) и земельного. «Мы в любом случае должны рассматривать варианты привлечения финансовых ресурсов для решения социально значимых проблем, например с ветшанием жилого фонда», - отметила госпожа Агеева.

Заместитель главы администрации Перми Виктор Агеев согласился с тем, что «нарастить» доходы весьма проблематично: «По уровню доходов на душу населения мы находимся на первом месте в Приволжском федеральном округе, у нас устойчивое первое место по НДФЛ, суммарному объему собираемого земельного налога. В условиях небольшой безработицы и не сильно растущей заработной платы существенно нарастить доходы по этим источникам весьма проблематично. Также непросто увеличить собираемость и по земельному налогу». Тем не менее администрация совместно с депутатами Пермской городской думы осознанно пошли на принятие бездефицитного бюджета на 2014 год и хотели реализовывать этот подход дальше, в первую очередь для того, чтобы иметь возможности, «условные резервы» для реализации новых полномочий. Виктор Агеев уверен, что заимствования — это крайняя мера. «Формируя дефицит, мы должны понимать, за счет чего будем отдавать заемные средства. В прошлом году было искушение пойти на привлечение кредитов, но мы отошли от этого. Не считаю дефицит безусловным злом, теоретически не исключаю его формирования. Но пока нет таких проблем, которые мы бы не смогли решить за счет собственных средств. Таким исключением может стать только необходимость строительства общеобразовательных учреждений. Если такие вопросы не удастся решить без привлечения кредита, то я допускаю формирование дефицита», — рассказал Виктор Агеев.

Показатели исполнения бюджета с каждым годом растут. Так, по итогам прошлого года расходы соответствовали плану на 94,4%, в то время как в предыдущем году — на 91%. «Это лучший показатель за последние годы», — отметил Виктор Агеев. Довольно частая корректировка основного финансового документа города, по его словам, связана с желанием «оперативно реагировать на изменения». «Внесение поправок в бюджет, на наш взгляд, не говорит о том, что есть проблемы с прогнозом, на основе которого верстается бюджет. Наоборот, это свидетельствует о том, что мы можем реагировать на нестабильные социально-экономические условия, возникающие дополнительные источники финансирования», — полагает Виктор Агеев.

Декан экономического факультета ПГНИУ Татьяна Миролюбова все же считает, что у городских властей есть скрытые резервы для увеличения доходов Перми. На ее взгляд, таким источником могут стать неналоговые доходы, например продажа муниципальной собственности. Показатели по данному направлению, по ее мнению, не являются достаточными. Виктор Агеев отметил, что Пермь рассталась со многими своими земельными участками еще в середине 1990-х годов. «Именно благодаря этому у нас высокие показатели по земельному налогу. Ограничен и наш ресурс в привлечении источников от сдачи имущества в аренду. К сожалению, увеличивается задолженность по неналоговым платежам. Это проблема, которую решаем», — отметил заместитель главы администрации.

И. о. заведующего Центром прикладной экономики Дмитрий Клещев согласился с Виктором Агеевым: выбран оптимальный подход к формированию бюджета. Но на взгляд эксперта, город не исчерпал возможностей для роста. «Нам говорят, что запасы нефти сокращаются, но на практике, наоборот, увеличиваются. В сфере финансов складывается аналогичная ситуация. Большое количество средств находится в “сером” секторе, и это потенциал», — уверен господин Клещев.

Татьяна Миролюбова считает, что бюджетная политика администрации города должна быть направлена на повышение инвестиционной привлекательности Перми. «Инвестора привлекают не только экономические факторы, но и человеческие ресурсы. А людей интересуют улицы, недвижимость. Эффективное расходование, исполнение бюджета — тоже шаг в повышении инвестиционной привлекательности города», — пояснила она.

Виктор Агеев согласился с мнением экспертов, добавив, что опыт европейских стран показал: переход в постиндустриальное общество потребует «терпения жителей». «Маргарет Тэтчер в 1970–80-х годах превратила Великобританию в постиндустриальную страну, но при массовых протестах шахтеров. Нас привлекает эволюционный вариант развития, который позволяет избежать серьезных социальных рисков, какие могла позволить себе Англия, но не Россия и Пермь», — заявил Виктор Агеев. Он отметил также, что инвестиционная привлекательность является главной задачей большинства городов. В этом направлении Перми, на его взгляд, есть чем гордиться. За последние несколько лет объем инвестиций в основной капитал в краевой столице увеличился практически в два раза. Так, например, собственный контактный центр в Перми открыла компания «Билайн», которая представила 1,5 тыс. новых рабочих мест и вложила 1 млрд руб. инвестиций. «Когда-то я об этом не мог подумать», — признался он.

Эксперты также предложили администрации города рассмотреть такие инструменты привлечения средств, как самообложение и краудфандинг. Как заверил Виктор Агеев, такие возможности тоже обсуждаются. «Мы забываем о том, что у нас одни из самых низких налогов, но хотим, чтобы был обеспечен высокий уровень социальных услуг. Самообложение, краудфандинг необходимо внедрять. Это сложно, но не потому, что люди не хотят платить. Они не верят в то, что деньги пойдут по назначению. Должны быть успешные прецеденты, в этом я надеюсь на простых горожан, а не на богатых жителей города», — признался чиновник.

В заключение встречи Андрей Емельянов отметил, что такие встречи специалистов администрации и экспертов является «хорошей практикой». «Это серьезный прорыв. Администрация города стала более открытой. Состав экспертов меняется, но радует, что вы прислушиваетесь к мнению экспертов, учитываете заключения при планировании бюджета», — обратился он к Виктору Агееву. Последний согласился и пригласил всех присутствующих принять участие в работе по подготовке бюджета на следующую трехлетку, которая развернется осенью этого года. «Нам нужно определять приоритеты, и без вашей помощи не обойтись», — заключил господни Агеев.