Обращение к губернатору Архангельской области И.А. Орлову от трудового коллектива ОАО «Архэнергосбыт»
2 апреля 2014 года на интернет-портале правительства Архангельской области опубликована информация, касающаяся деятельности ОАО «Архэнергосбыт», под заголовком «Прошу поддержать губернатора» после Вашей встречи с Президентом РФ В.В. Путиным.
Обращаемся к Вам, как к главе правительства Архангельской области, как к человеку, которому небезразлична судьба региона.
По существу и фактам, указанным в публикации, похоже, что Ваши подчиненные могли ввести Вас в заблуждение по ситуации с гарантирующим поставщиком ОАО «Архэнергосбыт».
Сейчас регион находится в крайне неблагоприятной ситуации, связанной с неплатежами как за потребленные энергоресурсы в целом, так и за электрическую энергию в частности. Общая задолженность потребителей за электрическую энергию перед ОАО «Архэнергосбыт» составляет более 3 млрд рублей, из которых 1 млрд 700 млн являются задолженностью предприятий и организаций ЖКХ, бюджетных и бюджетозависимых предприятий и организаций, осуществляющих свою деятельность на обеспечивающем жизнедеятельность оборудовании, так называемые «неотключаемые потребители».
Подобная ситуация, как нам представляется, могла сложиться из-за действий руководства Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области, Агентства по тарифам и ценам (АТЦ), в непосредственной компетенции которых находятся региональные вопросы энергетики, инвестиций и тарифообразования.
Ситуацию можно разрешить только обращением в Арбитражный суд и ФАС Российской Федерации, что мы в этом году и делаем.
Для объективной оценки ситуации по задолженности за электроэнергию в Архангельской области отвечаем на Ваши обвинения в адрес гарантирующего поставщика ОАО «Архэнергосбыт» последовательно.
Цитата: «Мы столкнулись с тем, что не можем перейти к системной работе по тарифам в электроэнергетике, поскольку предложенная схема работы сбытовой компании нас не устраивает. Она не прозрачна…»
Ответ: Вас, уважаемый Игорь Анатольевич, дезинформировали.
Трудно сказать, что имелось в виду, но в настоящее время ОАО «Архэнергосбыт», являясь участником тарифно-балансовых решений, которые на территории региона принимает правительство Архангельской области (Агентство по тарифам и ценам), заинтересовано в том, чтобы тарифы не повышались, так как высокие тарифы автоматически влекут за собой рост неплатежей за электроэнергию.
Гарантирующий поставщик ОАО «Архэнергосбыт» – не новое явление в России. Общество образовано в октябре 1956 года, то есть 6 октября нам исполняется 58 лет. Решение о создании специализированной организации по работе с продажами электроэнергии было принято еще при советской власти, и ничего нового мировая экономика придумать не смогла: производство и транспорт – отдельно, продажи – отдельно; иначе неизбежно злоупотребление, воровство и застой отрасли. Сети плюс сбыт – это не прозрачно!
Федеральный закон № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» прямо указывает, что гарантирующий поставщик как специализированное предприятие, работающий в публичных договорах, является основой функционирования оптового и розничного рынков электроэнергии, обеспечивающей производство, транспорт и продажи электроэнергии потребителям. Это не мы придумали и предложили Вам схему работы. Это жизнь и закон продиктовали эти условия.
Правительство Российской Федерации передало свои обязанности по исполнению публичного договора энергоснабжения гарантирующему поставщику согласно им же принятому и утвержденному Президентом Российской Федерации Федеральному закону № 35-ФЗ «Об электроэнергетике». Тарифообразование в электроэнергетике Архангельской области выглядит следующим образом. Из 100% тарифа на электроэнергию на долю ОАО «Архэнергосбыт» приходится 5,5%, ОАО «ТГК-2» – 30–40%, ОАО «МРСК Северо-Запада» – 50–60%.
ОАО «Архэнергосбыт» также обеспокоено неясностью тарифов, установленных Агентством по тарифам и ценам правительства Архангельской области. Действия регулятора Архангельской области (АТЦ) в отношении гарантирующего поставщика, на протяжении 2 лет не принимающего наши доводы о недофинансировании, вынудили нас обратиться в арбитражный суд к регулятору на 700 млн рублей, необходимо тщательно проверить соблюдение АТЦ законодательства в сфере тарифного регулирования при установлении тарифов на 2014 год,
Министерство ТЭК и ЖКХ Архангельской области уже делало попытку замены гарантирующего поставщика на МРСК в октябре 2013 года, направив письма Председателю правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву, министру энергетики А.В. Новаку, министру регионального развития И.Н. Слюняеву с просьбой обратиться к прокурору Российской Федерации Ю.Я. Чайке (что и было сделано).
По поручению Председателя правительства Российской Федерации Д.А. Медведева ситуация в электроэнергетике Архангельской области рассматривалась на совещании в Минэнерго 10.10.2013 года, оформленном протоколом № ВК-427, были даны поручения каждой стороне, участвующей в совещании.
По итогам совещания на основании объективного анализа все претензии правительства Архангельской области к ОАО «Архэнергосбыт» были признаны необоснованными.
Суть поручений правительству Архангельской области – принятие конкретных мер по погашению задолженности предприятий ЖКХ перед гарантирующим поставщиком. Результат – задолженность на конец марта увеличилась до 1,7 млрд рублей. 197 предприятий в сфере ЖКХ с общей задолженностью 293 млн рублей самоликвидировались или обанкротились. Долги повесили на ОАО «Архэнергосбыт».
Цитата: «Немалые долги у «Архэнергосбыта» и перед генерирующей организацией ОАО «ТГК-2».
Ответ: Это дезинформация Ваших чиновников от электроэнергетики. Никаких немалых долгов у «Архэнергосбыта» и перед генерирующей организацией ОАО «ТГК-2» нет. Необходимо обратить внимание на ситуацию с задолженностями в самой ОАО «ТГК-2». На оптовом рынке долгов не имеем.
Цитата: «… компания ОАО «Архэнерго- сбыт» должна «Архэнерго» за услуги по передаче электроэнергии около 2 млрд 749 млн рублей… И это при том, что собираемость платежей с жителей нашей области составила 95%».
Ответ: Опять недосказанность и неточности.
Да, жители Архангельской области платят 95%. Спасибо всем тем, кто делает это, а их большинство. Но этот результат достигнут колоссальной работой всего коллектива нашей компании.
До 11 тысяч исков в год предъявляется недобросовестным жителям, которые хотят потреблять электроэнергию за счет своих соседей. Это и расторжение договоров с управляющими компаниями, и переход на прямые расчеты с населением. Это системная работа с населением, и она приносит свои результаты. Мы практически пресекли и пресекаем возможность жить за счет соседа.
Но основной объем задолженности приходится не на жителей, а на долю так называемых «неотключаемых потребителей», за которых как раз и отвечает правительство Архангельской области и муниципалитетов. Вот это главная проблема. И здесь вина полностью лежит на органах исполнительной власти всех уровней.
Итак, население платит 95%, а «неотключаемые потребители», за которых отвечают бюджеты соответствующих уровней, платят от 10 до 60% выставленных счетов. Это провоцирует рост тарифов в Архангельской области. Промышленные предприятия, малый и средний бизнес, население и гарантирующий поставщик вынуждены содержать и оплачивать долги «неотключаемых потребителей». Но решение вопроса есть.
Правительство разработало и внедрило механизм ответственности за этих самых «неотключаемых» потребителей. Обязанность предоставления финансовых гарантий бюджетами соответствующих уровней, а именно: п. 7 ст. 38 Федерального закона № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» введены правила полного или частичного ограничения потребителей, отнесенных к категории «неотключаемых», которые обеспечивают обязательность предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии, указанными в п. 6 ст. 38 группами потребителей за счет средств бюджета соответствующих уровней. Правительством Российской Федерации эти группы определены.
Но на наши неоднократные требования о предоставлении обеспечения обязательств по оплате электроэнергии мы получили ответ от 31.03.2014 № 203/04-19/1642, что это не является обязанностью министерства.
Таким образом, созданный Президентом и Правительством Российской Федерации механизм, заложенный в законодательстве и направленный на стабилизацию и бесперебойность расчетов за электроэнергию, руководством профильных министерств, департаментов и АТЦ Архангельской области сведен на нет.
О каком исполнении майских Указов Президента РФ тогда может идти речь?!
Уважаемый Игорь Анатольевич, как же быть с исполнением правительством Архангельской области поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Госсовета от 31.05.2013, а также поручения Правительства Российской Федерации (решения протоколов от 13.12.2013 № 45 и от 23.05.2013 № 16 и др) в части:
– недопущения роста задолженности в сфере ЖКХ;
– принятия мер по сокращению задолженности потребителей перед ресурсоснабжающими организациями за потребленные топливно-энергетические ресурсы и недопущению увеличения просроченной кредиторской задолженности;
– принятия мер по погашению задолженности за ранее потребленные энергоресурсы?
Ситуация с неплатежами способна не только замедлить развитие региона, но и привести к настоящему коллапсу в энергетике. Суммарно задолженность перед гарантирующим поставщиком выросла до астрономической суммы – 3 млрд 750 млн рублей.
Гарантирующий поставщик в силу требований закона обязан заключить от своего имени в интересах обслуживаемых им потребителей договор на услуги по передаче электроэнергии с сетевыми компаниями. Однако установить фактические объемы по оплате с ОАО «МРСК Северо-Запада» весьма затруднительно из-за наличия разногласий по объемам оказанных услуг, по точкам поставки, уровням напряжения, качеству услуг по передаче.
Правилами полного и(или) частичного ограничения услуг сетевой компании также предоставлено право прекращать поставку электроэнергии потребителям, которые не платят за передачу. Однако сетевые компании этим правом пользуются чрезвычайно редко.
Осознавая, что услуга не будет оплачена, продолжают оказывать эту услугу и не используют распоряжения гарантирующего поставщика по ограничениям неплательщиков.
Это не стимулирует неплательщиков к погашению задолженностей.
Цитата: «… сбытовая компания ставит под угрозу инвестирование электроснабжения Поморья, продолжая наращивать региональный долг».
Ответ: Уважаемый Игорь Анатольевич, наша компания не может наращивать региональный долг, потому что покупает электроэнергию для потребителей и продает ее потребителям. Долг в 3,5 млрд рублей создали потребители области, в их числе предприятия, находящиеся в зоне ответственности региональных и муниципальных органов власти, создали долг в размере 1,7 млрд рублей и продолжают его наращивать.
На протяжении двух лет правительством области и АТЦ не согласовывается инвестиционная программа по полной замене 46 котельных и теплосетевого имущества г. Архангельска. Строительство котельных и замена теплосетей должны быть проведены в течение 1,5–2 лет без повышения тарифов и за счет инвестора. Стоимость программы 1 млрд 555 млн рублей, окупаемость 5 лет. Не подписана и не принимается! Эта программа была инициирована распоряжением Председателя правительства РФ от 22.08.2011 № 1493-р «О действиях по привлечению частных инвестиций в ЖКХ» – пилотный проект «Комплексная модернизация системы теплоснабжения на базе ЕТО г. Архангельска» – главой Правительства РФ в это время был В.В. Путин, инвестор ОАО «Архэнергосбыт» и ОАО «Архангельский КотЭК».
Инвестиционная программа по строительству арктического ветропарка 100–1000 МВт в п. Лапоминка Архангельской области. Проведены измерения, нами и германскими партнерами создано СП ООО «Энергия арктического ветра». Распоряжение заместителя Председателя правительства РФ И.И. Сечина правительству Архангельской области о заключении соглашения с Землей Шлезвиг-Гольштейн ФРГ для реализации проекта арктического ветропарка – не исполнено.
Крупнейшим должником за электроэнергию является МУП «Водоканал» г. Архангельска и очистные сооружения. Сумма долга 300 млн рублей и 180 млн рублей соответственно. Для решения вопроса неплатежей предприятия мэром г. Архангельска был заключен договор на проведение экспертизы производственной, инвестиционной и финансово-хозяйственной деятельности с лидером отрасли «Водоканал» г. Санкт-Петербурга.
Выводы специалистов: прогноз финансового результата на 2014 год – убыток 633 млн рублей. Министерство ТЭК и ЖКХ, АТЦ осознанно ведут предприятие к банкротству? ОАО «Архэнерго- сбыт» в результате таких действий получит должника не на существующие 480 млн рублей, а на 633 млн по «Водоканалу» и более 250 млн рублей по очистным сооружениям, то есть 900 млн рублей.
Очистные сооружения находятся в собственности ОАО «СЦБК», который закрыт, тысячи архангелогородцев остались без работы. ОАО «СЦБК» выпускал небеленую бумагу, товарный картон, современные и экологически чистые изоляционные материалы, пороховую целлюлозу – а это не только бытовые и производственные потребности российских потребителей, но и обороноспособность нашей Родины. В чем цель такого «развития» предприятий?
Об этих и многих других фактах не исполнения инвестиционных программ, которые действительно могли и могут решить массу проблем в области, судя по публикации, Вам не сообщалось.
Цитата: «… к тому же сбытовая компания перерегистрировалась в другом регионе и не является налогоплательщиком в областной бюджет».
Ответ: Уважаемый Игорь Анатольевич, ОАО «ТГК-2» и ОАО «МРСК Северо-Запада» зарегистрированы в г. Ярославле и г. Санкт-Петербурге соответственно.
Также отметим, что в ст. 8 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
ОАО «Архэнергосбыт» и по сегодняшний день является одним из крупнейших добросовестных плательщиков налогов.
Утверждение обратного – откровенное искажение действительности. От смены места регистрации Общества уплата налогов в региональный и местный бюджеты не изменилась, мы продолжаем также платить налоги, включая НДФЛ в УФК Минфина России по Архангельской области 100 млн рублей (за 2013 год) в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации. При этом суммы уплаты региональных и местных налогов, поступающих в бюджет Архангельской области, не изменились.
Абсолютно понятно, по какой причине ОАО «Архэнергосбыт» вызывает такое раздражение со стороны правительства. Выступая в защиту своих потребителей в вопросах надежности электрических сетей, качества электроэнергии, требуя обеспечить своевременность расчетов за электроэнергию вышеуказанных потребителей, ОАО «Архэнергосбыт», похоже, не дает спокойной жизни огромному количеству работников Вашего правительства, которые забывают, что на их содержание тратится значительное количество бюджетных средств.
Мы не привыкли говорить о работе своей компании в социальной и благотворительной направленности, но, например, ОАО «Архэнергосбыт», и никто кроме, установил бесплатно электросчетчики малообеспеченным и многодетным семьям (более полутора тысяч семей архангелогородцев), с 2013 года ОАО «Архэнергосбыт» присоединился к инициативе сбытовых компаний холдинга «Межрегионсоюзэнерго» – Республика Хакасия, Свердловская область, Вологодская область, который на протяжении 6 лет весь май бесплатно обслуживает и поставляет электроэнергию всем группам участников ВОВ, блокадникам, военнопленным и другим.
Ни одна компания, включая ОАО «МРСК Северо-Запада», не участвует в этой акции, и Вам, наверняка, никто из правительства области об этом не доложил.
Уважаемый Игорь Анатольевич, поскольку ОАО «Архэнергосбыт» всегда позиционировал себя как социально ориентированная компания в регионе, то, несмотря на инициированное Вами поручение, предлагаем решить эту проблему комплексно, с учетом интересов всех сторон.
Одним из наиболее прозрачных и эффективных способов решения созданной проблемы неплатежей явилось бы создание рабочей группы с участием правительства Архангельской области, Министерства энергетики РФ, ОАО «МРСК Северо-Запада», ОАО «Архэнергосбыт» для разработки и реализации комплексной программы и плана-графика по взысканию долгов с предприятий-неплательщиков, в которой должны быть реализованы принципы субсидиарной ответственности и финансовых гарантий для предприятий–потребителей электроэнергии «неотключаемой» группы.
Уважаемый Игорь Анатольевич, на основании всего вышеизложенного ОАО «Архэнерго- сбыт» просит Вас дать соответствующие распоряжения об опровержении фактов негативной деятельности ОАО «Архэнергосбыт», указанных в информационном сообщении на интернет-портале правительства Архангельской области, ввиду несоответствия их действительности.
Трудовой коллектив ОАО «Архэнергосбыт»