Федеральная миграционная служба (ФМС) РФ готовит очередную реформу в сфере регулирования труда приезжающих в Россию иностранцев. Подготовленный службой пакет законопроектов позволит иностранным гражданам работать по патенту не только у физических (как сейчас), но и у юридических лиц. Также ФМС предлагает передать в управление регионам нынешнюю систему распределения квот на привлечение иностранных работников работодателями. Вовсе отменить неэффективную и провоцирующую коррупцию (как признает сама служба) систему квотирования ФМС, не имеющая поддержки Минтруда в этом вопросе, пока не готова.
Фото: Евгений Курсков, Коммерсантъ
Сейчас патенты дают иностранцам право работать по найму только у физических лиц (то есть фактически распространяются лишь на домашнюю прислугу). Трудовые мигранты, получающие патенты по максимально упрощенной схеме (в отличие от разрешений на работу в компаниях), уплачивают ежемесячно 1 тыс. руб. в виде аванса по подоходному налогу, и квитанции об уплате достаточно для легального нахождения на территории РФ. В декабре 2013 года Владимир Путин в своем послании Федеральному собранию предложил расширить сферу применения патентов и на юридические лица — подчеркнув, что такие разрешения должны давать право на работу лишь в конкретном регионе, а их стоимость должна определяться региональными властями.
Выполняя это поручение, ФМС подготовила поправки к действующему закону «О правовом положении иностранных граждан в РФ», а также к Бюджетному и Налоговому кодексам. Поправки определяют порядок работы безвизовых иностранцев у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на основании патентов. В частности, регионам фактически дается право самостоятельно определять стоимость патента — умножая базовую ставку налога 1 тыс. руб. на устанавливаемый ими региональный коэффициент. При этом вся сумма платежей за патент, превышающая 1 тыс. руб., будет оставаться в региональном бюджете (сейчас сборы базового платежа за патент делятся между субъектом и федеральным бюджетом пополам). Как сообщил „Ъ“ начальник управления налогообложения имущества и доходов физических лиц ФНС РФ Михаил Сергеев, налоговики «в целом поддерживают» законопроект коллег, отмечая, что предложенные меры приведут к увеличению поступления НДФЛ в региональные бюджеты.
Вторая новация от ФМС также расширяет полномочия регионов: им предлагается передать право самостоятельно определять квоты на привлечение мигрантов (сейчас они с учетом заявок субъектов устанавливаются Правительством РФ). Территории при этом получат и право определять перечень специальностей, на которые квоты на выдачу разрешений на работу вовсе не будут распространяться. Впрочем, за «уполномоченными органами» (ФМС и Минтруд) все же предлагается закрепить возможность менять установленные регионом квоты «с учетом региональных особенностей рынка труда», то есть, если центр по какой-либо причине не устроят принятые в регионе цифры квотирования, их можно будет скорректировать.
Отметим, что, хотя ранее руководство ФМС заявляло о «крайней неэффективности» системы квотирования, инициировать ее полную отмену (заменив, к примеру, лимитами по найму рабочей силы для различных отраслей, как предлагает российский бизнес-омбудсмен Борис Титов) служба не решилась. В сопроводительной информации к пакету законопроектов тем не менее утверждается, что квотирование «не отражает реальной потребности экономики в иностранной рабочей силе» и что действующий механизм способствует «расцвету фирм-посредников, повышению коррупционных рисков и росту теневого рынка труда».
Вероятно, намерение все же сохранить механизм при таких его негативных оценках объясняется весьма сдержанным отношением к идее отмены квот на трудовую миграцию со стороны Минтруда. В частности, министр труда Максим Топилин уже после послания Владимира Путина Федеральному собранию говорил о необходимости нормировать выдачу патентов (пока неограниченную) в связи с возможным расширением их использования.
Председатель Консультационного центра по вопросам миграции и межэтнических отношений Приморского края Сергей Пушкарев нововведения ФМС одобряет.
«В Приморье много выдается патентов, хотя в крае относительно мало физических лиц, имеющих возможность взять к себе на работу иностранца. Все дело в том, что в последнее время выдача патентов иностранцам фактически заменила выдачу им разрешений на работу. Так что большинство получающих патенты на деле использовали их для легализации своего пребывания в России. ФМС такая ситуация устраивала. Сначала она выдавала патенты, а затем вылавливала этих людей как нарушающих миграционное законодательство. С принятием поправок эта порочная практика будет прекращена,— сказал господин Пушкарев.— На мой взгляд, это хорошо продуманное, взвешенное решение». Правильным он считает и передачу на региональный уровень определения стоимости патента и их количество, поскольку именно региональный бюджет пополняют работающие по патентам. «Но в этом вопросе важно подойти неформально. Нужно оценить, какова потребность в кадрах, и принимать взвешенное решение, чтобы потом не резать бизнес, как говорится, „по живому”»,— сказал Сергей Пушкарев. Он полагает, что выдача патентов не только физическим, но и юридическим лицам позволит уменьшить потребность в рабочей силе малого и среднего бизнеса.