Капля в море
2013 год оказался поворотным для малого и среднего бизнеса: новая схема налогообложения заставила уйти с рынка многих представителей этого сегмента. Правительство принимает меры для стабилизации ситуации и планирует уже в 2014 году создать условия для увеличения доли МСБ в экономике. Однако эксперты считают, что планируемые меры — это всего 5% от необходимого, и существенного влияния на развитие МСБ они не окажут.
ушедшие с рынка предприниматели начинают создавать новый бизнес без официальной регистрации, что приводит к росту теневого сектора экономики.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Неутешительные итоги
На очередном совещании членов правительства Первый заместитель председателя правительства РФ Игорь Шувалов объявил итоги развития малого и среднего предпринимательства в России в 2013 году. Согласно его данным, за прошедший год прекратили свою деятельность около 500 тыс. субъектов МСБ — вместо 4 млн предприятий на рынке осталось 3,5 млн. Такую ситуацию эксперты связывают с введением в действие нового закона о налогообложении. Смягчающим фактором является то, что, по данным Федеральной налоговой службы, только 26% закрывшихся компаний являлись налогоплательщиками, прочие субъекты МСБ существовали на бумаге, но реальную деятельность не осуществляли.
Такая же тенденция наблюдается и на юге России. По оценкам экспертов, в ЮФО в 2013 году прекратили свою деятельность 7,5–8% субъектов МСБ.
Однако в целом, по данным региональных властей, МСБ на юге сохраняет высокую активность. Например, министр экономики Краснодарского края Игорь Галась отмечает, что Кубань уверенно держится в тройке российских лидеров по уровню развития МСБ. Всего в крае функционирует более 55 тыс. субъектов малого и среднего бизнеса и более 170 тыс. индивидуальных предпринимателей. Эти сферы экономической деятельности обеспечивают около 570 тыс. рабочих мест для жителей Краснодарского края.
Негативным фактором является то, что многие ушедшие с рынка предприниматели начинают создавать новый бизнес без официальной регистрации, это приводит к росту теневого сектора экономики. Согласно исследованиям НИУ ВШЭ в неформальном секторе в 2013 году было занято около 22 млн человек. Аналогичные данные предоставляют и аналитики международного уровня, так по данным Международной организации труда уровень неформальной занятости в России достигает 12% от трудоспособного населения.
Борьба за рост
Получив в результате изменения налогообложения в 2013 году резкое снижение количества МСБ, федеральные и региональные чиновники собираются стабилизировать ситуацию за счет новых мер поддержки предпринимателей. «Негативные тенденции в секторе МСБ, привели к необходимости реализации специальных мер, которые будут направленны как на поддержку малых и средних предприятий, так и на сокращение административных барьеров и создание благоприятной среды для развития бизнеса», — отметила в своем выступлении на XIII Международном бизнес-форуме на Дону директор департамента по защите малого и среднего бизнеса ТПП РО Анна Палагина. Для решения данной проблемы в России был создан институт Уполномоченный по защите прав предпринимателей при Президенте Российской Федерации.
Так, 5 февраля 2014 года на заседании Правительства был одобрен законопроект, согласно которому должна быть сформирована федеральная сеть гарантийных фондов. Законопроект направлен в Государственную Думу. При этом в бюджете страны уже зарезервировано около 100 млрд руб. на мероприятия по поддержке субъектов малого предпринимательства. Из них 50 млрд руб. должны быть направлены на формирование капитала Агентства кредитных гарантий, это, по мнению чиновников, позволит выделять больший кредитный ресурс представителям малого и среднего бизнеса. Агентство кредитных гарантий и «МСП Банк» совместно смогут начать выдачу кредитов малым производственным предприятиям. Также для малых предприятий, которые заняты в производственной сфере, до 2018 года ставка по страховым взносам останется льготной.
Новые меры поддержки разрабатывают и региональные власти. Так, например, в Краснодарском крае действует Гарантийный фонд поддержки субъектов малого предпринимательства. Благодаря его работе бизнесмены могут получить до 1 млн руб. на развитие своей компании.
Министр стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края Андрей Прошунин отметил, что в начале 2014 года объем Гарантийного фонда края составил около 509 млн руб., из них 335 млн руб. выделены из федерального бюджета, 66 млн руб. — из бюджета Краснодарского края и 108 млн руб. — доход от депозитов. Поручительства фонда получили 193 субъекта краевых МСБ, а сумма гарантий составила 632 млн руб. Благодаря этому бизнесмены смогли получить кредиты на общую сумму 1,2 млрд руб.
Андрей Прошунин рассказал также, что в 2014 году регламенты и стандарты деятельности Гарантийного фонда будут модернизированы: расширится спектр услуг, и увеличатся сроки договоров, по которым предоставляются гарантии. Как следствие, поручительства можно будет получить в том числе и по договорам лизинга или предоставления банковских гарантий. По мнению министра, такой подход расширит круг предпринимателей, пользующихся поручительством фонда. Кроме того, весной текущего года будет увеличено количество банков-партнеров фонда.
Предпринимателей поддерживает и правительство Ростовской области. Для оказания финансовой поддержки МСБ в области создано пять фондов местного развития и восемь муниципальных фондов поддержки малого бизнеса. Они предоставляют микрозаймы до 1 млн руб. сроком на один год по процентной ставке около 10% годовых.
В Ростове-на-Дону в 2014 году до 300 тыс. руб. увеличена субсидия для стартапов МСБ, а для бизнесменов, которые решили обновить основные фонды, объем выделяемых средств достигает 400 тыс. руб. Чтобы решить проблему кредитования МСБ, в городе создан Ростовский муниципальный фонд поддержки предпринимательства, его клиентами стали уже более 150 компаний. Кредитный портфель фонда составляет около 89 млн руб. В своем отчете об итогах 2013 года мэр Ростова-на-Дону Михаил Чернышев пообещал в 2014 году организовать новые виды поддержки сектора МСБ: обеспечить предоставление субсидий на возмещение части затрат по лизинговым платежам, внедрить новые обучающие программы, в том числе для тех, кто только планирует организовать собственное дело.
Проблемы остаются
Однако аналитики считают, что борьба властей за МСБ — это всего 5% от того, что в действительности необходимо предпринимателям. «Действия власти, направленные на развитие малого и среднего бизнеса, приводят только к кратковременной оттепели»,— считает Председатель оргкомитета Всероссийского движения «За честный рынок» Илья Хандриков. Например, налоговые каникулы введены только в качестве эксперимента, а льготы по взносам для малого предпринимательства относятся только к тем, кто занят в производстве (таких всего 0,007%). Активно обсуждается также введение патента в качестве налогообложения для самозанятых, но и тут есть существенное временное ограничение — один год.
Высокие налоги по-прежнему остаются одним из главных препятствий для развития МСБ в России. Согласно исследованиям по уплате налогов в мире в 2013 году, проведенным компанией PricewaterhouseCoopers, совокупная налоговая нагрузка в России составила 54,1%. Тогда как в ЕЭС она не превышает 42,6%, а в мире — 44,7%.
Еще один важный вопрос — это обеспечение доступности закупок для МСБ. Доля сектора МСБ в общем объеме закупок в целом по России не превышает 10%. В Ростовской области ситуация несколько лучше — 36%. Однако проблемы остаются и здесь. Причины этого — ориентация системы закупок на интересы крупного бизнеса.
С 1 января 2014 года вступил в силу новый федеральный закон №44, который утверждает контрактную систему госзакупок. Правительство предполагает, что изменения позволят увеличить долю МСБ в данном секторе. «Однако новая контрактная система устанавливает обязательность резервирования денежных средств предприятия в качестве обеспечения выполнения условий контракта. А это могут позволить себе далеко не все малые и средние компании»,— считает вице-президент ТПП РО Светлана Абдулазизова.
Недовольство сложившейся ситуацией выражают и сами предприниматели. «На словах существует субсидия для начинающих предпринимателей. На деле же от чиновников очень сложно добиться того, какие документы нужны и как вообще происходит отчетность перед ними за использованные деньги»,— рассказывает начинающий бизнесмен Владислав Ренжиглов.— Непрозрачная, забюрократизированная система получения субсидий для начинающих предпринимателей вызывает только одно желание — никогда больше не связываться с государством». Соучредитель и основатель федеральной сети детских развлекательных парков по всей России Игорь Остапенко также считает, что государство скорее мешает, нежели помогает развитию бизнеса. «Самая главная поддержка для малого бизнеса и одновременно моя мечта — вообще не увидеть в течение года ни одного чиновника»,— подчеркнул он. Однако вместе с тем отметил, что сейчас в России можно реализовать любую, самую дерзкую бизнес-идею. Хорошо зарабатывать и быстро развиваться.
Илья Хандриков считает, что изменить положение вещей можно только путем консолидации бизнеса. «Необходимо создать такие союзы, которые смогут объединить весь российский рынок бизнеса и возьмут на себя значительные полномочия». Пока что уровень консолидации не превышает 5–7%, а механизмы консолидации искажены.