Совет Европы взял анализы
Страсбург намерен препятствовать возобновлению законов от 16 января
Совет Европы (СЕ) завершил срочное изучение пакета законов, принятых Верховной радой 16 января. Как стало известно “Ъ”, сегодня анализ будет представлен на заседании Комитета министров (КМ) СЕ. На минувшей неделе после отмены спорных законов в руководстве СЕ планировали отказаться от публикации исследования. Но, поскольку власть дает сигналы о возможном возобновлении одиозных норм, в Страсбурге решили сыграть на опережение.
Фото: Reuters
О том, что структуры Совета Европы готовят срочный экспертный анализ законов, принятых Радой 16 января и вступивших в силу 22 января, “Ъ” рассказал в начале минувшей недели народный депутат, глава украинской делегации в Парламентской ассамблее Совета Европы (ПАСЕ) Иван Попеску: "По моим данным, эту работу проводит Венецианская комиссия (ВК.— “Ъ”). Ее оценка будет обнародована уже в начале феврале".
В руководстве ВК подтвердили эти сведения. "По запросу генерального секретаря Совета Европы Венецианская комиссия совместно с другими службами СЕ начала анализ всего пакета законов, принятых 16 января (очевидно, исключая закон о госбюджете на 2014 год.— “Ъ”)",— заявил “Ъ” секретарь ВК Томас Маркерт. А генсек СЕ Турбьерн Ягланд на минувшей неделе призвал украинскую власть срочно отменить либо приостановить действие скандальных законов, ограничивающих права и свободы граждан.
После внеочередной сессии Верховной рады, отменившей большую часть спорных законов, в Страсбурге планировали остановить запущенный механизм. "Венецианская комиссия свою часть анализа уже сделала, сейчас работа ведется в других структурах СЕ. Но я не уверен, есть ли смысл завершать эту работу в ситуации, когда законы отменены. Тут решение предстоит принимать генеральному секретарю",— заявил “Ъ” в минувший четверг Томас Маркерт. Источник “Ъ” в офисе генсека СЕ также выражал сомнение в целесообразности продолжения этой работы.
Однако сигналы из Киева о том, что Украина может вернуть часть одиозных норм законов от 16 января (см. вчерашний “Ъ”), вновь актуализировали этот вопрос. "Господин Ягланд уже передал украинскому правительству предварительную оценку. Обновленный и дополненный документ будет представлен в среду, 5 февраля, на заседании Комитета министров СЕ",— заявил “Ъ” Даниэль Хольтген, пресс-секретарь генсека СЕ.
В Партии регионов между тем не видят проблем в этой инициативе СЕ. "Нужно изучить, какие законы соответствуют европейской практике, какие нет",— заявлял “Ъ” на минувшей неделе Иван Попеску. Министр юстиции Елена Лукаш ранее неоднократно утверждала, что многие нормы законов от 16 января (в частности, об усилении уголовной ответственности за правонарушения) дублируют законодательство европейских государств.
Источник “Ъ”, ознакомленный с предварительным выводом ВК по законам от 16 января, утверждает, что главная его претензия — "то, что изменения в столь разные законы нельзя было объединять в один законопроект". "Основываясь на этом, Совет Европы говорит, что закон необходимо отменить в целом",— пояснил собеседник. Однако у этой позиции ВК есть обратная сторона — разделив законы от 16 января на несколько составляющих, власть формально выполнит требования ВК.
Некоторые эксперты также опасаются, что в конечном итоге анализ Совета Европы обернется в пользу власти. "Проблема в том, что "Венецианка", равно как и многие другие международные экспертные организации, анализирует лишь текст законов, не учитывая самого главного — практики правоприменения, то есть того, что эти законы будут выполняться в украинских коррумпированных судах и прокуратуре",— заявила “Ъ” бывший член ПАСЕ, представитель организации "Громадська варта" Ольга Герасимьюк.
Другой бывший член ПАСЕ, бывший глава Минюста (1995–1997, 2005–2006) Сергей Головатый настроен более категорично. "Уверен, в выводах СЕ не будет ни слова в пользу власти,— уверен он.— В законах от 16 января просто нет нормальных норм! Там дикарские нормы, которые целиком и полностью противоречат европейской политической законодательной культуре".