С 2007 года в Якутии реализуется самая серьезная за постсоветский период инвестиционная программа. Один из источников финансирования — более 37 млрд рублей, вырученных от продажи угольного предприятия. Эти деньги пошли не на затыкание бюджетных дыр, а целенаправленно на развитие инфраструктуры.
Терминалы нового аэропорта в Якутске способны пропускать до 900 пассажиров в час
Фото: Сергей Холмогоров
Компания специального назначения
Якутия из тех регионов, которые стали дотационными сравнительно недавно. Раньше республика с ее изобильными недрами считалась весьма богатой. А вот когда налоги, особенно на добычу полезных ископаемых, стали распределяться по-новому, в одночасье сделалась дотационной.
Еще в 1990-х республика во многом развивалась своим особым путем. Если по Российской Федерации в целом добывающие предприятия массово приватизировали, то в Якутии остались довольно существенные государственные активы. В 2005-2006 годах вокруг некоторых из них возникли споры о разграничении государственного имущества между федеральным центром и республикой. Одним из камней преткновения стала холдинговая компания "Якутуголь". Часть ее акций была на тот момент приватизирована, но контрольный пакет находился у республики. У федерального же центра имелись на эти акции свои претензии. Так что Росимущество дошло до Высшего арбитражного суда. В итоге вопрос решался путем непростых переговоров на самом верху.
Решение нашли соломоново: акции передать специально для этого создаваемой "компания специального назначения". Назначение должно было состоять в том, чтобы организовать продажу "Якутугля", а вырученные деньги потратить на железную дорогу и инфраструктурные проекты. Так весной 2007 года появилось на свет ОАО "Республиканская инвестиционная компания" (РИК). Его статус был прописан в мировом соглашении. В том числе и то, что республика должна оставаться единственным собственником РИК вплоть до завершения исполнения этого соглашения. То есть до 1 января 2017 года.
Продать акции "Якутугля" было уже делом техники, и сделали это, кстати, очень вовремя. Перед самым кризисом.
— Цена продажи вышла очень хорошей,— рассказывает заместитель генерального директора РИК Семен Софронов.— Она еще выросла во время торгов: сто с лишним шагов было сделано.
При оцененной в июле 2007 года стоимости акций "Якутугля" в 7669 рублей за штуку цена продажи составила 9859 рублей. РИК выручила после уплаты всех налогов 37,4 млрд рублей.
Дороги, коммуникации, жилье
Почти 40% процентов от общей суммы, 14,3 млрд рублей пошло на строительство железной дороги до поселка Нижний Бестях на противоположной от Якутска стороне реки Лены.
Причем 13,09 млрд — это собственно дорожное строительство. Еще 1 млрд из средств РИК — объекты, необходимые для нормальной рабочей эксплуатации участка Беркакит--Томмот. Третья статья расходов — подготовка площадки в районе строительства дороги. Для этого в Новопортовском квартале Якутска возвели три новостройки, общей сложностью на 312 квартир. И если прежним жильем для большинства из них были старые бараки, то теперь люди переселились в современные многоквартирные дома.
Еще десять жилых домов и одно общежитие РИК возвела по направлению "Жилищное строительство". Общежитие большое, на 867 мет. Оно расположено в Якутске и предназначено для сотрудников и студентов учреждений начального и среднего профессионального образования. Дома на 871 квартиру и 44,5 тыс. кв. м жилплощади разбросаны по столице республики, Алдану и Томмоту. Два из них предназначены для ветеранов ВОВ. На все про все отпущено 942,9 млн рублей из угольных денег.
На дорожное хозяйство республики было выделено 3,64 млрд рублей. Из них более 2,5 млрд пошло на проектирование, строительство и реконструкцию отдельных участков региональных автодорог "Алдан", "Кобяй" и "Амга". Самый дорогой дорожный объект — мост через реку Восточная Хандыга, обошедшийся в 1,1 млрд. На строительства еще 35 дорожных объектов муниципального значения потребовалось меньше — 613 млн рублей.
Второе по объему затрат направление инфраструктурной программы — газификация. На это РИК направила 8,4 млрд угольных денег. Программа коснулась 96 населенных пунктов в 10 районах республики.
— Газ добывается у нас на Средневилюйском и Мастахском месторождениях,— рассказывает Семен Софронов.— Оттуда в Якутск были протянуты две нитки газопровода. Первая была построена в 1960-е годы. Она, конечно, обветшала. В 1970-е годы проложили вторую трубу. В прошлом году была достроена третья нитка. В эту резервную нитку вложено больше 1 млрд рублей.
Остальные деньги (7,97 млрд) пошли на объекты из республиканской программы газификации населенных пунктов. В основном сельских, но не только. Скажем, только сейчас газ получил поселок городского типа Нижний Бестях.
Почти 2,6 млрд рублей инвестиций должна получить республиканская электроэнергетика. По этой статье расходов предусмотрено строительство трех высоковольтных линий в разных концах республики, а также мини-ТЭЦ в северном поселке Зырянка.
Благодаря почти 1,4 млрд рублей от приватизации "Якутугля" столица республики в 2012 году получила современный международный аэропорт IV класса, то есть с ежегодным пассажиропотоком 1-4 млн человек. Его терминалы способны пропускать до 900 пассажиров в час и оборудованы телескопическими трапами для трех самолетов.
Социальные объекты
Более 3 млрд рублей в общей сложности РИК вложила в разного рода социальную инфраструктуру, раскиданную по трем направлениям программы. Например, больница на 40 коек с поликлиникой в Томмоте, спортивный зал и мастерские производственного обучения там же, школа на 120 мест в селе Рассолода и медучилище в Алдане проходили по разделу строительства инфраструктурных проектов в районе новой железной дороги.
Три других образовательных учреждения прошли по направлению "Образование". Это строительство первой очереди для Политехнического института в Мирном (филиал СВФУ) за 490,3 млн рублей. Строительство горно-геологического техникума в Хандыге за 409,5 млн и транспортного техникума в Нижнем Бестяхе за 414,7 млн.
Особняком среди всей социальной инфраструктуры стоит самый большой в республике крытый спортивный объект — центр "Триумф" на 3 тыс. зрительских мест. В этом проекте РИК взяла на себя примерно половину затрат — 1,13 млрд рублей.
История с продолжением
Опыт с "Якутуглем" оказался удачным. Поэтому в прошлом году было принято решение повторить нечто подобное с частью пакета акций алмазодобывающей компании "Алроса". Для его консолидированной с Российской Федерацией продажи было создано ОАО "РИК Плюс" под управлением РИК.
На момент начала операции чуть меньше 51% акций принадлежало РФ, 32% было у Якутии, 8% — у восьми улусов, на территории которых действует компания. Остальные у "дочек" и в свободном обращении. Федеральный центр и регион продали по 7%. Так что Якутия оставила себе блокирующий пакет 25% + 1 акция.
В 2012 году эти 7% акций принесли республике 572,25 млн дивидендов, а после их продажи и уплаты всех налогов осталось 17,644 млрд. Легко посчитать, что на дивидендах эти деньги пришлось бы копить 31 год. Основные направления расходования этих средств уже утверждены президентом Якутии, но точный список инфраструктурных инвестиций пока неизвестен. Ветхое и аварийное жилье, судя по всему, станет для "РИК Плюс" главным направлением. Успеть надо будет до конца 2016 года.
Региональные инвестиции
Желание российских регионов самостоятельно строить инфраструктурные объекты прямо зависит от их бюджетных возможностей. А они у большинства невелики. Доля капитальных расходов в региональных бюджетах в среднем составляет 9,9% от общего объема расходов. Лидеры — Ингушетия (35%), Тюменская (25%) и Сахалинская (22%) области.
Нетрудно заметить, что Ингушетия и Сахалин — это регионы, так или иначе получающие федеральную поддержку, из бюджета или через целевые программы, а Тюменская область является нефтегазодобывающим регионом. В сущности эти два фактора — федеральная помощь и нефтегаз — являются основополагающими для инфраструктурного строительства в регионах. Это заметно даже при строительстве инфрастурктуры для крупных международных мероприятий.
К примеру, общий объем инвестиций в строительство объектов для саммита АТЭС, проходившего в 2012 году во Владивостоке, составил, по данным Счетной палаты, 690 млрд руб. Из них 239 млрд — бюджетные инвестиции, остальные средства — из внебюджетных источников и бюджета Приморского края.
А вот Татарстан в 2013 году выделил на Универсиаду 81 млрд руб. Это больше, чем выделил федеральный бюджет (67 млрд руб.), и даже больше, чем вложили инвесторы (80 млрд руб.). Но Татарстан имеет компанию "Татнефть", дающую 30% республиканских поступлений налога на прибыль и 27% добавленной стоимости республики. А тот же Приморский край, по данным Минрегиона, находится среди тех регионов, чье социально-экономическое положение хуже среднероссийских показателей.
С этой точки зрения от других субъектов Российской Федерации выгодно отличается Якутия, где помимо собственной инвестиционной программы применяются схемы эффективного финансирования крупных инфраструктурных проектов даже при дефицитном бюджете. Республиканская инвестиционная компания, финансируя определенные при ее создании объекты, имеет еще и возможность реализовывать крупные коммерческие проекты (к примеру, высокотехнологичный завод базальтовых материалов в окрестностях Якутска) за счет прибыли от размещения временно свободных средств.