Исторический экскурс

Система социального страхования в нашей стране появилась в конце XIX века. Революционные события в 1905 году ускорили процесс внедрения обязательного социального страхования. В 1912-м Государственная дума приняла пакет законов, среди которых были: "О страховании рабочих от несчастных случаев на производстве", "Об утверждении Совета по делам страхования рабочих" и др. Контролировать процесс страхования в России назначили Совет по делам страхования рабочих при Министерстве торговли и промышленности.

Октябрьская революция внесла существенные коррективы в новую систему. 30 октября 1917 года была объявлена программа страхования советского правительства и издан ряд декретов. В 1918 году утвердили новое положение о социальном обеспечении трудящихся, гарантировавшее, что все наемные работники получают пособия при временной утрате заработка из-за болезни, беременности или родов, а также увечий. Однако в действительности социальное страхование появилось только три года спустя — в 1921-м, когда новая власть определилась с экономической политикой. Постановление Совнаркома обязывало работодателей различных форм собственности платить взносы по отдельным видам социального страхования. Взносы были установлены по каждому пункту: временная нетрудоспособность, инвалидность, вдовство, сиротство, безработица, медицинская помощь. Что касается размера выплат, то они зависели от того, насколько опасно или вредно для здоровья сотрудника конкретное производство. Для госпредприятий взнос был меньше — 12% фонда оплаты труда на все виды социального страхования.

Конец периода НЭПа оставил после себя только отдельные виды медицинского страхования. Однако главный переход произошел: социальное обеспечение целиком легло на плечи государства. В 1933 году социальное страхование передали профсоюзам, а страховые кассы ликвидировали. Что касается бюджета государственного соцстрахования, то он был консолидирован в госбюджет. Социальное обеспечение и социальное страхование оплачивались из ряда источников: госбюджета, бюджета соцстрахования, Союзного фонда соцобеспечения колхозников, социальных фондов госпредприятий и колхозов. Однако ведущая доля в расходах принадлежала государству — 95%.

В итоге в общей системе соцстрахование существовало исключительно как элемент, подчиняющийся государственной системе соцобеспечения и напрямую зависящий от состояния общего бюджета страны. Отсутствие автономности определяло и способы управления системой соцобеспечения: процесс был сложным и бюрократизированным.

Реорганизация старой системы произошла почти 60 лет спустя — в августе 1990 года. Тогда было принято постановление Совета министров СССР и ВЦСПС "О совершенствовании порядка финансирования расходов на социальное страхование и социальное обеспечение", по которому с 1 января 1991 года начинал свою работу Фонд социального страхования СССР — его средства не включались больше в госбюджет. Через два года — в 1993-м — фонд перешел в статус финансово-кредитного учреждения при правительстве РФ. Произошли серьезные изменения и внутри организации. До 1999 года структура ФСС строилась по двум принципам: территориальному и отраслевому. В марте 1999-го центральные отраслевые подразделения упразднили. Оставшиеся филиалы перешли в подчинение региональным отделениям. Сейчас ФСС работает по территориальному принципу. Его основная задача — управление средствами государственного социального страхования в России.