Поправки готовились в соответствии с поручениями Дмитрия Медведева, которые были даны им в должности президента по итогам Госсоветов в июне 2010 и 2011 годов. Проблемы с финансированием федеральных заповедников и нацпарков, ростом правонарушений на их территориях было поручено решать «совершенствованием законодательства в целях оптимизации системы управления такими территориями и их финансирования». Уже в 2011 году были приняты поправки, допускающие строительство в них инфраструктуры, с целью развития «познавательного туризма» и принята концепция развития ООПТ до 2020 года. Она помимо планов создания новых резерватов требует разработки так называемых туристических паспортов для действующих территорий с охранным режимом.