"Власть" опросила членов международной экспертной группы ПИР-центра о ключевых событиях в сфере безопасности 2014 года.
Андрей Кортунов (Россия), генеральный директор Российского совета по международным делам:
В 2014 году важной проблемой развития России станет поиск новой экономической модели и способность стать локомотивом экономического развития окружающих государств. В зависимости от того, как решится эта задача, можно говорить о перспективах отношений с соседними странами, в том числе с Украиной, Китаем, Европейским союзом.
Глобальная безопасность в 2014 году будет зависеть от развития ситуации в арабском мире: каково будущее "арабской весны", в каких странах произойдут новые кризисы или даже перевороты? Эти события станут основными факторами риска в наступившем году.
Эволюция военно-политической ситуации в Восточной Азии, особенно в северной части Тихого океана,— второй значимый фактор безопасности-2014. Перспективы развития китайско-японских отношений, которые в 2013 году развивались достаточно сложно, динамика ситуации в Северной Корее, возможность американо-китайской конфронтации будут предопределять состояние безопасности в регионе.
Третьим фактором глобальной безопасности в новом году станет динамика развития российско-американских отношений, особенно в сфере нераспространения ядерного оружия, ядерного разоружения, совместных шагов по урегулированию региональных кризисов. Для администрации Барака Обамы 2014 год станет последним относительно спокойным годом, и потому следует сделать в этом году максимум возможного.
Николай Злобин (США), президент Центра глобальных интересов:
В США большой проблемой в 2014 году станет необходимость перестройки отношений с союзниками. Тот альянс, который существовал на протяжении десятилетий, сегодня не в лучшей форме. Отношения Вашингтона и союзников не в состоянии полноценно обеспечивать решение всех проблем в области безопасности. От того, удастся ли США, НАТО, Европе и их союзникам установить network в сфере безопасности во главе с Америкой, будет зависеть безопасность в США и в мире в новом году.
Важной глобальной тенденцией 2014 года будет проблема регулирования и обеспечения электронной безопасности. Эта сфера стала актуальной в связи с разоблачениями Эдварда Сноудена и последовавшей дискуссией о целесообразности принятия законодательных актов, связанных с контролем личной жизни. Важно отслеживать, как государство, гражданское общество, спецслужбы и правовые структуры будут (или не будут) находить консенсус в вопросах электронной безопасности, появятся ли новые Сноудены из других стран, каких разоблачений можно еще ожидать. Вообще, защита электронных баз данных, право государств контролировать личную жизнь своих граждан станет важнейшей мировой проблемой.
Вторая значимая тенденция-2014 — это развивающиеся рынки и их влияние на глобальную систему безопасности. Рост экономик Южной Африки, Индии, Индонезии, Бразилии, Колумбии, Северной Африки будет воплощаться в росте их политических амбиций и влиять на мировую политическую конфигурацию. Какие политические шаги будут предприняты развивающимися экономиками, будут ли эти шаги восприняты старыми игроками в области безопасности как угроза — эти вопросы станут актуальными в новом году.
Еще одной важной тенденцией станет перестройка глобальной террористической сети. Если несколько лет назад мы имели дело с "Аль-Каидой" и двумя-тремя крупными террористическими организациями, то сегодня ситуация иная. Создается ощущение, что мы все чаще и чаще имеем дело с огромным количеством автономных, небольших и не связанных друг с другом ячеек террористов, которые сложно контролировать из одного центра. Возможно, эти автономные террористические структуры даже не знают друг о друге: у них разные цели, ценности, верования. Бороться с такими децентрализованными угрозами сложнее, чем с централизованными. Эта тенденция окажет влияние на безопасность-2014.
Абдулазиз Сагер (Саудовская Аравия), председатель Исследовательского центра Залива:
— Кризис в Сирии и его негативное влияние на Ближний Восток стал главным негативным событием прошедшего года. Последствия сирийского гражданского противостояния будут ощутимы и в 2014 году во всем мире и окажут влияние на внешнюю политику многих стран. Быстрое решение проблемы не будет найдено, и ближневосточным государствам придется формировать политику безопасности исходя из развития событий на сирийском театре военных действий.
Растущая радикализация, которая явно проявила себя в 2013 году в Иране и Ливане, имеет мощный потенциал воздействия на соседние государства, а потому станет второй важной ближневосточной проблемой в наступившем году.
Для глобальной безопасности значимой тенденцией в 2014 году станет внутренняя политика Ирана и способность президента Хасана Роухани утвердить более умеренную повестку развития в свете домашнего сопротивления его действиям по ядерной программе. Готовность и способность России играть конструктивную или деструктивную роль на Ближнем Востоке окажется в числе главных глобальных трендов.
Халиль Каравели (Турция--Швеция), руководитель проекта по Турции института по изучению Центральной Азии и Кавказа при Университете Джонса Хопкинса:
— Переосмысление Западом сути гражданской войны в Сирии, осознание опасности прихода к власти исламистов, отказ США от попыток любой ценой свергнуть Башара Асада оказали определяющее значение на ближневосточную безопасность в 2013 году.
Взаимодействие России и США по сирийскому вопросу удержало мир от вовлечения в еще одну войну. Для Турции, которая всячески стремилась помочь исламистам, включая террористов "Аль-Каиды", утвердиться в Сирии, российско-американский консенсус обернулся конфликтом с обеими державами. Неуклюжая просуннитская исламистская внешняя политика Партии справедливости и развития утратила доверие Запада. Настойчивость Реджепа Тайипа Эрдогана в продвижении исламистских идей привела к тому, что в Вашингтоне перестали видеть в нем надежного партнера. Позиции Эрдогана весьма шатки и внутри Турции. В 2014 году премьер-министр рискует столкнуться с угрозой быть свергнутым. Но в Белом доме теперь и пальцем не пошевелят, чтобы помочь бывшему другу удержать власть.
Серьезной угрозой для Ближнего Востока в новом году станет перспектива создания "исламского халифата" в государствах Леванта (Восточного Средиземноморья). Если Россия и США не смогут выработать общую стратегию противодействия этой угрозе, то последствия окажутся устрашающими для региона и мира. Следует помнить, что противостоять угрозе суннитского исламизма на Ближнем Востоке без участия Ирана невозможно. Поэтому следует использовать разрядку в отношениях между Вашингтоном и Тегераном как противодействие исламизации Сирии и всего региона.
Актуальной тенденцией в 2014 году станет геополитическое напряжение в Восточной Азии, в частности территориальное противостояние Китая нескольким соседним государствам. Экономические, социальные проблемы, проблемы окружающей среды в Китае имеют серьезный потенциал стать серьезной проблемой в новом году и требуют пристального внимания.
Евгений Сатановский (Россия), президент Института Ближнего Востока:
— Внешнюю политику и политику безопасности на Ближнем Востоке в 2014 году будет определять противостояние шиитов (лидер — Иран) и радикальных суннитов (лидер — Саудовская Аравия). Большое влияние на состояние безопасности региона окажет дальнейшее развитие иранской ядерной программы, а также противостояние суннитских исламистов с противниками в Египте, Сирии, Тунисе и других странах "арабской весны".
Мустафа Фетоури (Ливия), независимый аналитик и журналист:
— В Ливии главное событие прошедшего года — это высылка отрядов вооруженных ополченцев Мисураты из Триполи. Не менее значимым событием для Ливии стало проведение конференции по национальному примирению, организованной "Альянсом национальных сил". Возглавил альянс Махмуд Джабриль — бывший премьер-министр, руководящий переходным правительством страны. Конференция стала первой серьезной попыткой национального примирения после войны 2011 года.
Провал государственности и угроза терроризма будут главными тенденциями в Ливии в 2014 году. Причина этих проблем — отряды ливийских ополченцев, которые продолжат свою устрашающую тактику. Армия и полиция в стране в основном подчинены ополченцам. Правительство Али Зейдана слишком тесно связано с отрядами ополченцев, чтобы просить их покинуть страну. Всеобщий национальный конгресс Ливии — самый коррумпированный орган, и продление срока его полномочий может лишь обострить ситуацию.
В глобальном масштабе в 2014 году Запад продолжит использовать ливийский сценарий интервенции, когда ситуация в стране до вторжения никак не анализируется, на других странах Ближнего Востока и Северной Африки.
Тунис под руководством нового премьер-министра Мехди Джомаа столкнется с высокой угрозой терроризма. В совершаемых терактах и всех проблемах страны будет обвинено бывшее исламистское правительство, возглавляемое движением "Ан-Надха".
Новая конституция Египта, референдум по которой назначен на середину января, не приведет страну к стабильности и в 2014 году. Главная тому причина — признание "Братьев-мусульман" террористической организацией. Очевидно, что исламисты продолжат борьбу за власть, а правительство военных будет их игнорировать. Но главная проблема, которую придется решать Каиру в новом году,— это улучшение плачевного состояния экономики и социальной сферы страны.
Евгений Бужинский (Россия), старший вице-президент ПИР-центра, генерал-лейтенант запаса:
— Значимым событием 2013 года считаю предотвращение иностранного вмешательства во внутрисирийский конфликт, достижение договоренности об уничтожении сирийских запасов химического оружия и присоединение Сирии к ОЗХО. Если бы компромисс не был достигнут, катастрофических последствий на Ближнем Востоке не удалось бы избежать. От политического урегулирования сирийского конфликта будет зависеть безопасность в мире в 2014 году. Для этого важно прежде всего обеспечить успех мирной конференции по Сирии "Женева-2". Сохранение внутриполитической стабильности в Афганистане после вывода оттуда американского и натовского контингентов также окажется в числе главных тенденций наступившего года.
В 2014 году главной проблемой, формирующей внешнюю политику России, станет окончательное урегулирование ядерной проблемы Ирана. Если удастся превратить промежуточную договоренность в долгосрочное соглашение, это окажет позитивное влияние на ряд других острых проблем, как то: гражданская война в Сирии и проблема ПРО в российско-американских отношениях.
Пал Дунай (Венгрия), руководитель программы по международной безопасности Женевского центра политики безопасности:
— В 2013 году главным событием для Европейского союза стало некоторое преодоление финансового кризиса. Улучшение положения в еврозоне позитивно отразилось и на экономиках государств Центральной и Восточной Европы. Но удержание под контролем финансового кризиса не предотвратило экономического и социального кризисов, которые затронули большинство европейских стран. Более того, финансовый кризис выявил серьезные внутренние различия между странами Евросоюза. Так, северным его членам удалось быстрее вернуться к росту экономик благодаря более эффективному управлению. Южные государства-члены ЕС справились с этой задачей хуже. Одна из причин такой дифференциации — растущее миграционное давление внутри ЕС, где граждане южных государств региона соревнуются с выходцами из Центральной и Восточной Европы. Эта ситуация ослабляет сплоченность ЕС и ведет к росту национализма внутри региона.
Другим важным событием стало то, что Украина и до, и после саммита "Восточного партнерства" продемонстрировала Европе, насколько глубоко она разделена внутренне. Раскол в украинском обществе — это отнюдь не ложное впечатление, которые сложилось в ЕС после декабрьских событий в Киеве. В 2014 году независимо от внешней ориентации, Украина продолжит оставаться в подвешенном состоянии, и кризисы будут повторяться до тех пор, пока в стране будет царить коррупция и не будет надлежащего госуправления. По этим же причинам нездоровое соперничество между Россией и ЕС за Украину продолжится.
Будущее интеграционных процессов на постсоветском пространстве в контексте центростремительных и центробежных сил, действующих за или против интеграции, будет одной из главных тенденций нового года. Другой важной проблемой 2014 станет предотвращение возможного нового мирового финансового кризиса. Замедление темпов роста экономик государств Восточной Азии, растущий долг Китая являются весьма тревожными сигналами и заставляют серьезно задуматься.
Константин фон Эггерт (Россия), член Королевского института международных отношений, журналист:
— Главной перспективой 2014 года станет стремление России сохранить контроль над постсоветским пространством. Глобальную безопасность в 2014 году будет определять состояние мировой экономики, вернее даже экономики США, Евросоюза и Китая, а также действия Федеральной резервной системы США. Ближний Восток останется в центре мирового внимания.
Фарход Толипов (Узбекистан), директор негосударственного научно-образовательного учреждения "Билим карвони" ("Караван знаний"):
В Центральной Азии самым важным событием 2013 года стал процесс медленной, но явной дезинтеграции региона с ростом конфликтного потенциала, который тем не менее оставался в регулируемых рамках.
В 2014 году важнейшей проблемой центральноазиатской политики безопасности останется задача сохранения общественно-политической стабильности. Особенно актуально это станет для Узбекистана, где приближаются парламентские и президентские выборы (2015 год).
Внешняя политика государств Центральной Азии в 2014 году будет связана с завершением вывода войск НАТО из Афганистана и переформатированием отношений и механизмов обеспечения региональной безопасности. США перейдут к новой модальности своего присутствия в регионе, что скажется на региональной геополитике. Думается, некий формат сотрудничества между ОДКБ и НАТО должен постепенно создаваться именно в контексте завершения военной кампании в Афганистане.
Дайан Джаятиллека (Шри-Ланка), посол, профессор, университет Коломбо:
— Для Шри-Ланки самым важным событием 2013 года стали первые за 25 лет выборы за автономию северных районов страны, населенных преимущественно тамилами.
В 2014 году главными проблемами для Шри-Ланки и для региона Южной Азии в целом, станет внутренняя и внешняя политика Индии, если победу на парламентских выборах в апреле-мае одержит националистическая "Бхаратия джаната парти" (БДП). Какой дискурс сформируют националисты в отношениях с мусульманским миром, с Пакистаном, с Китаем? От ответа на этот вопрос будет во многом зависеть стабильность региона.
На международную безопасность 2014 году определяющее влияние окажет способность России и США искать совместные дипломатические решения для преодоления глобальных и региональных кризисов. Решение сирийского и иранского вопросов, дипломатические инициативы в размораживании израильско-палестинского тупика также окажутся в числе приоритетных направлений вопросов безопасности-2014.
Нандан Унникришнан (Индия) — директор по евразийским исследованиям, старший научный сотрудник исследовательского фонда Observer:
Возникшее в апреле-мае 2013 года напряжение на индийско-китайской границе вызвало всплеск недоверия к Китаю в индийском обществе. Несмотря на то что инцидент был исчерпан и правительства двух стран продолжили работать в обычном режиме, в сознании масс это недоверие укрепилось.
Другим негативным моментом для Индии в прошедшем году стали перестрелки на индийско-пакистанской границе и гибель солдат. Новое правительство, пришедшее к власти в Пакистане в июне 2013 года, заявляло о важности улучшения отношений с Индией, но перестрелки на границе двух стран пока свидетельствуют об обратном.
Улучшились отношения Дели с некоторыми сопредельными государствами. Так, выборы на Мальдивских островах привели к власти нового президента, который не столь негативно настроен по отношению к Индии. Выборы президента Непала в ноябре 2013 года умерили роль маоистов, и теперь страна может создать новую конституцию и пойти по пути демократических реформ.
В 2014 году самым важным событием для Индии станут парламентские выборы. Независимо от их результатов, очевидно одно: в Индии будет новый премьер-министр. Манмохан Сингх заявил, что даже в случае победы его партии "Индийский национальный конгресс" он не станет премьер-министром в третий раз. Выборы в законодательные собрания ключевых штатов — Дели, Мадхья-Прадеш, Раджастхан и Чхаттисгарх — и высокие результаты националистической "Бхаратия джаната парти" (БДП) в декабре 2013 года вызвали опасения внутри страны и в государствах Южной Азии по поводу того, какой будет внешняя политика Индии при националистах. Опасения вызывает не столько сама партия, сколько ее лидер — Нарендра Моди. Вообще говоря, господин Моди долгое время является главным министром штата Гуджарат. В 2002 году в этом штате произошли погромы против мусульманского населения. Хотя тогда было заявлено, что мусульмане сами спровоцировали погромы, события оставили темное пятно на биографии нынешнего лидера националистической партии. Отсюда настороженность, каким премьер-министром может быть Моди в случае победы руководимой им партии. Но, думаю, что эти опасения преждевременны. Во-первых, "Бхаратия джаната парти" с 1998 по 2004 годы уже была у власти. Этот период не отличался агрессивной внешней политикой. Во-вторых, приход националистов к власти может обострить индийско-пакистанские отношения, но в то же время лучше решить этот вопрос во время правления националистической партии. Тогда никто не сможет упрекнуть правительство в том, что в угоду улучшениям отношений с Исламабадом были ущемлены или проданы какие-то интересы Дели. В-третьих, кто бы ни стал следующим премьером Индии, ему придется продолжить курс экономических реформ. Без них в стране не удастся поддерживать экономический рост.
Другим важным для Южной Азии событием в 2014 году станут выборы в Афганистане и вывод иностранного военного контингента из этой страны. Дальнейшее развитие ситуации в поствоенном Афганистане может существенно изменить расклад сил на Индийском субконтиненте.
Большое значение для безопасности региона имеет ситуация в Бангладеш. Здесь в начале января прошли парламентские выборы; оппозиция их проигнорировала. Развитие событий в этой стране после выборов окажет существенное влияние на южноазиатскую безопасность.
Главной глобальной тенденцией нового года станет развитие ситуации в Азии, включая Ближний Восток, Среднюю, Южную Азии и Дальний Восток. Рост Китая, отношения Пекина и Токио вокруг проблемы спорных островов и способы ее решения станут важными событиями нового года. Вообще говоря, азиатский континент в своей целостности — от Тихоокеанского региона до Африки — станет существенным фактором безопасности-2014.
Сержиу Дуарти (Бразилия), посол, высокий представитель ООН по вопросам разоружения (2007-2012 гг.):
— Ускорение темпов роста экономик государств Латинской Америки, укреплявшее политическую стабильность региона, стало главной тенденцией 2013 года. Исключением стали только Бразилия, экономика которой плетется позади всех, и Аргентина, где экономическое развитие идет по спирали инфляции, а раскол между основными политическими силами не сулит ничего хорошего.
Смерть харизматичного и популистского президента Венесуэлы Уго Чавеса привела к глубокой поляризации венесуэльского общества. Уход Чавеса подверг опасности будущее нескольких режимов в регионе, поддерживавших идеи команданте о покрытии всех государственных расходов доходами от продажи нефти. В итоге это сделало невозможным укрепление левацких взглядов в Южной Америке.
Откровения Эдварда Сноудена о шпионаже американских спецслужб за правительствами ряда государств и личной корреспонденцией отдельных лидеров угрожали навредить отношениям США, в том числе с латиноамериканскими странами. Но эта история не привела к длительной неприязни к США, и инцидент к концу года исчерпал себя.
В 2014 году внешнюю политику и политику безопасности государств Латинской Америки и Карибского бассейна будут формировать экономические и торговые отношения с США, Западной Европой и Китаем. Внутри региона между странами будут превалировать стабильные отношения, а вероятность конфликтов окажется весьма низкой. В Колумбии ситуация стабилизируется, хотя повстанцы и террористы будут напоминать о себе.
В глобальном масштабе усилия двух основных ядерных держав по сокращению своих арсеналов ОМУ могут вдохновить другие страны на ограничение военных расходов. В результате высвободятся ресурсы для экономического и социального развития стран. Террористические атаки, организованные негосударственными акторами, будут в числе основных озабоченностей мировых держав, включая государства Латинской Америки.
Ирма Аргуэльо (Аргентина), председатель Фонда нераспространения во имя глобальной безопасности:
— Главным событием 2013 года для Латинской Америки стало то, что новым папой Римским стал Франциск I — выходец из Аргентины. Его важная роль, в том числе в международной политике, очевидна. Стремление к умеренности на руководящих постах — вот главный посыл его деятельности.
Эрозия демократии и политическая аномия в Аргентине — главная внутриполитическая тенденция прошедшего года. Государство постепенно отошло от своих основных обязанностей — обеспечить качественное здравоохранение, образование, правосудие, оборону, безопасность. Коррупция во власти давно является достоянием общественности. Госконтроль уступил место борьбе различных группировок за доминирование во властных структурах. Аргентина традиционно рассматривалась как самая прогрессивная страна в регионе, поэтому сложившаяся ситуация несет в себе риски как для региональной, так и международной безопасности.
Незаконная торговля оружием и кража чувствительных химических материалов — другая важная проблема 2013 года в Латинской Америке. В июле при проходе через Панамский канал было задержано северокорейское судно "Чонг Чон Ганг", перевозившее на борту устаревшие оружие из Кубы. Оружие планировалось починить в КНДР и вернуть на Кубу. По документам, судно перевозило мешки с сахаром. Что бы ни было, факт незаконной перевозки оружия внушает опасения. Не менее подозрительным событием стала кража в мексиканском городе Тихуана радиоактивного изотопа кобальта-60, из которого можно изготовить "грязную бомбу". Вещество украли из перевозившего его грузовика. В итоге химически-опасное вещество было найдено на открытой местности, но последствия его разрушительно воздействия на окружающую среду и население неизвестны. В странах "северного треугольника" — Гватемале, Сальвадоре, Гондурасе — и Перу усилилось влияние негосударственных акторов, связанных с наркоторговлей; переговоры между повстанческой группировкой Колумбии — ФАРК и правительством Хуана Сантоса были заморожены, что усилило напряженность в регионе.
В 2014 году политическая нестабильность и ослабление демократии в Латинской Америке будут идти рука об руку с растущей бедностью, коррупцией, проникновением в регион организованной преступности, наркотрафиком, терроризмом. Региональные риски будет усиливать стремление правительств некоторых государств установить более тесные контакты с Ираном, КНДР, криминальными и террористическими группировками.
На глобальном уровне основными тенденциями 2014 году станут дальнейшее улучшение российско-американских отношений, растущая способность членов Совбеза ООН договариваться по актуальным проблемам мирового развития. Произойдет относительная стабилизация на Ближнем Востоке. Если итоговое соглашение по ядерной программе Ирана будет заключено в новом году, это станет прорывом и докажет, что дипломатия способна решать важные мировые проблемы. Химическое оружие в Сирии будет уничтожено, что приведет к эволюции конфликта в стране.