«Мы по-прежнему говорим о развитии»

— Вы один из главных лоббистов проекта об увеличении предельного уровня госдолга региона с 65% до 75% от доходов. Когда этот вопрос обсуждался на заседании законодательного собрания, то у идеи было много противников, да и вы ранее не раз говорили, что некритичный уровень госдолга — это 50–55%. ­Насколько это вынужденная мера?

— То, что большинство депутатов — 70% — в итоге поддержали и приняли нашу инициативу, говорит о том, что наши доводы все-таки были услышаны. Можно ли было сохранить уровень госдолга региона на уровне 65%? Теоретически — конечно, но тогда мы бы могли заморозить поддержку инвестиционно-инновационной деятельности, сэкономив на этом около 3 млрд руб. Мы бы могли отказаться от капитальных вложений. Не строить новые детские сады, школы, больницы, не закупать оборудование для объектов здравоохранения. Ввести жесткий режим экономии и вернуться в те времена, когда в больницы ходили со своим бельем и медикаментами. Безусловно, можно было бы заморозить инфраструктурные проекты. А это, поверьте, приличная сумма — только бюджет одного дорожного фонда, к примеру, это 8 млрд руб. Кстати, по моим данным, некоторые субъекты РФ уже в 2013 году в условиях нехватки средств полностью перераспределили средства дорожных фондов на выполнение социальных обязательств. Повысили зарплаты бюджетникам, полностью отказавшись от ремонта дорог. Финансируют только расчистку улиц. Но что будет с дорогами, если их не ремонтировать, через пару лет, страшно даже представить. Поэтому, возвращаясь к вашему вопросу, мы бы могли не увеличивать уровень госдолга, но это привело бы к очень серьезным для экономики последствиям. Через год-два мы бы эти деньги просто проели. Экономика бы рушилась, и в конечном итоге нам все равно пришлось бы увеличивать госдолг, только более быстрыми темпами. Мы видим, что если раньше многие субъекты старательно сдерживали уровень госдолга, то сегодня по этому показателю нас обогнали уже больше трети регионов, а Нижегородская область где-то в середине списка. Я много общаюсь с коллегами из Татарстана, Самары, Пензы, Кирова. Они не укладываются в те параметры, которые заложили по госдолгу. Кировская область перешла за 100% , Пензенская считает, что напрасно они все предыдущие годы сдерживали уровень госдолга, поскольку сейчас их экономика находится в таком состоянии, что у них не просто не получается двигаться вперед, они не знают, как выполнять основные задачи по социальным обязательст­вам — зарплатам, медикаментам, льготам и пр. Так что, повторюсь, та политика, которую мы выбрали, абсолютно адекватна.

— Дополнительные средства, как вы сказали, пойдут на стимулирование экономики Нижегородской области. На что будет выделяться финансирование в первую очередь?

— Во-первых, на поддержку реального сектора экономики. Сейчас мы наращиваем объем льгот. Освобождаем от отчислений в бюджет те инновационные проекты, которые в перспективе двух-трех лет принесут нам ощутимую прибыль в казну. Также более 800 млн руб. мы закладываем на удешевление кредитов для предприятий. 15 млрд руб. пойдут на инфраструктуру: строительство дорог, мостов, энергетику, газификацию и др. Если мы не будем вкладывать эти средства, то снова затормозим развитие Нижегородской области.

— Как обстоят дела на конец года с объемами промпроизводства в Нижегородской области? Удалось ли достигнуть прогнозных показателей? Сформированы ли уже прогнозные показатели по промпроизводству на 2014 год?

— Все, что мы прогнозировали по 2013 году, будет выполнено. Объем внутреннего регионального продукта (ВРП) у нас составит 104,2%. В целом по России этот показатель не превысит 101,8%. Индекс физического объема производства у нас ожидается на уровне 105%. В стране — 100,7%. Так что мы значительно выше среднероссийских показателей. Что касается 2014 года, то нужно понимать: экономика замедляется. Но мы по-прежнему говорим о развитии, поэтому прогнозируем ВРП не ниже 104%, рост физических объемов производства — 104,3%. Если бы не общий экономический спад, то цифры были бы значительно выше.

— За счет каких проектов будем достигать прогнозных показателей?

— Конечно, крупные проекты дают положительный эффект, но нужно понимать, что если как минимум 60% хозяйствующих субъектов не будут работать лучше, то за счет отдельных предприятий мы экономику никогда не вытащим. При этом нельзя умалять их влияния. Это и ГАЗ, который быстрыми темпами наращивает объемы производства за счет нового модельного ряда, и проект СИБУРа с «Русполиметом», и ЛУКОЙЛ. Все они дают серьезный бюджетный эффект.

— Какие еще дополнительные источники для пополнения областной казны видите лично вы?

— Сегодня в Налоговом кодексе все достаточно регламентировано. Однако, на мой взгляд, наш резерв — это земля и имущест­во. Поясню. У нас очень много земли, которая не облагается налогом, поскольку за предыдущие десятилетия она так и не была оформлена. Наша задача — провести инвентаризацию и всю эту землю поставить на кадастровый учет. Что касается имущества: с 2014 года законодательство позволяет рассчитывать налог на имущество не по оценочной, а по кадастровой стоимости. Мы начали проводить анализ и выяснили: сегодня многие предприятия провели ускоренную амортизацию своих объектов и, несмотря на то, что они находятся еще в хорошем состоянии, их балансовая стоимость — ноль, и налогом они не облагаются. Вот и получается, что здание находится в центре города, в историческом месте, люди получают с него доход, но налоги не платят. И одновременно с этим где-то на окраине построено новое здание, которое не самортизировано, но налог на него куда больше. Мы решили, что надо провести полную кадастровую оценку и с 2015 года брать налог от кадастровой стоимости. При этом завышать его нельзя, чтобы добросовестные плательщики не получили ту нагрузку, которая будет для них неподъемной. Между тем мы уверены: всех нужно поставить в равные условия. Так что, не повышая в целом нагрузку, мы сможем получить в бюджет достаточно приличный плюс — от 1,5 до 2 млрд руб. по области. Также мы намерены увеличить продажи земельных участков в 1,5 раза и выше. Губернатор уже поручил нам расписать план продаж участков под жилищное строительство на семь лет вперед, чтобы компании могли заранее запланировать работы на этой земле.

— Не приведут ли сложности с формированием бюджета будущего года к снижению финансирования крупных региональных проектов или к отмене финансирования каких-то проектов, реализация которых была запланирована на 2014 год? И софинансирования по каким проектам мы ожидаем в следующем году от федерации? В каком объеме?

— Все намеченные на 2014 год проекты будут продолжены. Именно поэтому мы и пошли на увеличение уровня госдолга. И строительство Волжского моста, и Южного обхода, и метро, и стадиона, и аэропорта, в том числе аэродромных покрытий, и конструкция дорог в сторону аэропорта, и перинатальный центр в Дзержинске, и пять ФОКов — все будет финансироваться. Что касается софинансирования, то в 2013 году Нижегородская область из федерального бюджета по разным программам привлекла около 37 млрд руб. Эти средства шли не только на строительство, но и на развитие предприятий, в частности оборонно-промышленного комплекса. На 2014 год мы подали заявку на 20 млрд руб., 14 из которых нам уже подтвердили. В частности, на Южный обход нам добавят около 2 млрд руб., на аэродромное покрытие — 3 млрд руб., на перинатальный центр более 500 млн руб.

— В 2012 году правительство РФ, перераспределяя полномочия, возложило на регионы финансирование здравоохранения, в 2013-м — образования. Ждете ли новых обязательств в следующем году?

— В 2014 году регионы начнут финансировать детское дошкольное образование. Говорят, что в правительстве РФ, хотя решение еще не принято, всерьез думают, не передать ли нам еще и культуру. Но в связи с этим у меня вопрос: для чего же у нас тогда местное самоуправление? Что у них останется? Только уборка территории? Я считаю, что это неправильно. Такими действиями мы фактически упраздняем местное самоуправление. Если же мы хотим его развивать, тогда и полномочий им надо давать больше. Президент недавно проводил встречу с представителями органов местного самоуправления, после этого в рамках своего Послания Федеральному собранию говорил о необходимости уточнения общих принципов организации МСУ, о развитии сильной, независимой, финансово состоятельной власти на местах. Поэтому я надеюсь, что политика в этом направлении будет меняться.

Беседовала Елизавета Зубакина