Без реального участия общества невозможно контролировать расходы бюрократии. Так считает бывший председатель Счетной палаты (СП) Сергей Степашин, презентовавший собственную монографию об общественном аудите. Контроль со стороны граждан, по его мнению, должен обеспечить «обратную связь» общества с властью, чтобы «власть имущие» просчитывали собственные решения.
Фото: Дмитрий Коротаев, Коммерсантъ / купить фото
Своей новой книгой «Общественный аудит: может ли общество контролировать расходы бюрократии?» Сергей Степашин завершил цикл научных работ о контроле. Две его предыдущие книги назывались «Конституционный аудит» и «Государственный аудит и экономика будущего». Жесткий контроль со стороны госорганов или «внешний аудит» со стороны СП «способны обуздать амбиции бюрократии», уверен он, но лишь при условии, что будут «опираться на аудит, осуществляемый организациями гражданского общества». А пока такого аудита нет, то «можно создавать огромное количество комиссий, комитетов, управлений по борьбе с коррупцией», но все они, признал господин Степашин, «не решают в целом проблему».
Впрочем, первые институты «общественного аудита» в России уже возникают — в частности, Общественная палата и «Народный фронт — за Россию». Точнее, «приемные граждан, которые действуют при региональных общественных палатах, общественные приемные “Фронта”», пояснил “Ъ” господин Степашин. Он против возрождения «народного контроля» советского образца, когда «контролеры ходили с проверками по магазинам и дорогам». Суть современного общественного аудита в том, чтобы обеспечить «обратную реакцию» граждан на то или иное решение власти, на основе которой добиваться, чтобы «власть имущие реагировали должным образом». А сейчас, по его словам, «особенно перед выборными кампаниями, читаешь в СМИ: страна прямо благоденствует — и тут выросло, и здесь выросло, все выросло. Но отъедешь на 100 км от Москвы — там тебе расскажут, что у кого на самом деле выросло».
Поэтому в стране нужно «формировать и поддерживать социальную и информационную среду, которая мотивировала бы органы власти работать на повышение качества жизни», уверен Сергей Степашин. Помимо этого при помощи общественного аудита можно будет сдерживать «рентные поползновения государственной и муниципальной бюрократии» и «одновременно противостоять монопольным и эгоистическим действиям бизнеса». Плюс именно «по сигналам снизу должна определяться подлинная цена реализуемых государственных реформ, проводиться диагностика последствий масштабных действий госвласти в социально-экономической сфере».
Приглашенный на презентацию вице-спикер Совета федерации Александр Торшин согласился с автором монографии, что «без развития общественного аудита достичь прогресса будет очень сложно». Однако он уверен, что «одним из самых сильных аудиторов является оппозиция». Поэтому он предложил «думать о механизмах» взаимодействия с оппозиционерами, поскольку у представителей власти нет «оснований считать, что они любят родину больше», чем представители оппозиции.