Вчера губернатор Подмосковья Андрей Воробьев заявил, что первыми в регионе объединятся города Юбилейный и Королев. Всего под кампанию укрупнения попадут 11 подмосковных городов и около 30 сельских поселений в 12 районах. Эксперты считают, что укрупнение муниципалитетов выгодно с точки зрения управления, но ухудшает ситуацию для жителей.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
О том, что первыми в Подмосковье предстоит объединиться городским округам Юбилейный и Королев, Андрей Воробьев заявил на селекторном совещании с главами муниципалитетов. 10 декабря, как пояснили “Ъ” в Мособлдуме, будут подведены итоги обсуждения предложения главы региона об укрупнении муниципалитетов. Городские округа должны появиться после объединения с районами городских поселений Озеры, Чехов и Люберцы. В единый городской округ планируется объединить Коломну и Коломенский район, а также городские округа Котельники, Дзержинский, Лыткарино. Часть поселений Подольского района могут присоединить к Подольску, часть — к Климовску. Ранее в обладминистрации говорили, что запросы на объединение есть в Солнечногорском, Серпуховском, Павлово-Посадском, Каширском районах.
Процесс укрупнения муниципалитетов был запущен в 2007–2008 годах, еще до вступления в силу закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В Краснодарском крае 389 поселений были объединены в 37 районов и десять городских округов. В Подмосковье были созданы Домодедовский и Балашихинский городские округа, но созданию Одинцовского городского округа помешал Голицын, отказавшийся объединяться. Также отказались объединяться 17 сельских поселений Челябинской области, города-спутники Екатеринбурга. В этом году в Мурманской области отказались укрупняться практически все муниципалитеты, кроме города Печенги и поселка Корзуново. Тем временем уже запущен процесс укрупнения в Еврейской автономной области, в 2014 году намечено укрупнение муниципалитетов Башкирии, вновь поставлен вопрос об объединении Чебоксар и Новочебоксарска.
Идею укрупнения Андрей Воробьев объясняет тем, что «100 из 360 муниципалитетов не могут себя содержать», а их объединение высвободит около 7–10 млн руб. в год, которые тратятся на администрации, и «повысит ответственность местных властей». Вчера он подчеркнул, что «объединяться будут только те сельские поселения, где на оплату администраций уходит более 70% доходов». По данным “Ъ”, под укрупнение попадут 11 городов и пять муниципальных районов. Спикер Мособлдумы Игорь Брынцалов ранее заявлял, что «в рамках реформы» будут объединены около 30 сельских поселений в 12 районах Подмосковья.
По мнению главы Всероссийского совета местного самоуправления депутата Госдумы Вячеслава Тимченко («Единая Россия»), в каждом случае нужен особый подход. «Надо думать не только об экономии. Не должно быть затруднено получение услуг населением»,— сказал он, отметив, что объединить городской округ с районом гораздо труднее, потому что надо понижать статус одного из муниципалитетов через референдум (закон о местном самоуправлении запрещает вхождение в один муниципалитет двух равных по статусу образований).
В Мособлдуме противников объединения нет. По словам депутата Константина Черемисова (КПРФ), где-то процесс пойдет через референдум, как в Юбилейном и Королеве, где-то — по решению парламента. Депутат уверен, что возврат к «советскому районному управлению» не затруднит жизнь населению, «людям не придется ездить за десятки километров за справками, их будут заказывать через интернет представители администраций». Кроме того, отметил он, «жители сельских поселений не потеряют сельских доплат», об этом депутаты «говорили с губернатором». Правда, вице-президент Союза сельских поселений РФ Юрий Гурман уверен, что укрупнение «помогает экономить только на чиновниках». По его словам, обещание оставить выборные органы во всех муниципалитетах не исполняется, а ситуация для жителей ухудшается. «Чаще всего в присоединяемых муниципалитетах остается отдел, чтобы справки выписывать»,— объяснил он.
Депутат облдумы Денис Лебедев («Справедливая Россия») считает, что референдумы по объединению сельских поселений пройдут спокойно, а объединения Чехова и Люберец с районами хотели сами жители и там «даже не нужны референдумы». По его словам, в Коломне и Коломенском районе, а также в Королеве и Юбилейном народ тоже не против, но придется проводить референдумы — «кто-то должен понизить свой статус». А самым трудным депутат назвал предстоящее объединение Дзержинского, Котельников и Лыткарино. «Они все городские округа, и двум муниципалитетам придется понизить статус. А они спорят, кто главнее: Лыткарино больше, но Дзержинский богаче. Самый маленький город — Котельники, но он активно развивается, скоро здесь будет метро»,— говорит он.