До 2018 года, по решению городских властей Екатеринбурга, операторы телекоммуникационных услуг должны перенести волоконно-оптические линии связи (ВОЛС) с наружных опор в подземную канализацию. По мнению мэрии, провода портят внешний вид города и перегружают опоры. По словам операторов, в городе отсутствует необходимая инфраструктура для перенесения ВОЛС под землю, что может сказаться как на качестве, так и на стоимости услуг при выполнении требований мэрии.
Линии связи стягивают со столбов
Фото: Денис Вышинский, Коммерсантъ / купить фото
Лучше для города
Администрация Екатеринбурга уже несколько лет пытается заставить операторов телекоммуникационных услуг города перенести под землю кабели ВОЛС с опор наружного освещения и контактной сети муниципальных предприятий «Горсвет» и «Трамвайно-троллейбусное управление» (ТТУ) (столбы находятся в распоряжении предприятий, но принадлежат администрации города). По мнению муниципалитета, Екатеринбург является одним из лидеров среди городов-миллионников по уровню развития интернет-коммуникаций. В городе работает более 40 провайдеров связи, более 70% домохозяйств уже подключено к сети Интернет. Причем ежегодно количество интернет-провайдеров и операторов связи, размещающих ВОЛС на столбах, растет. Увеличивающееся количество проводов, по мнению муниципалитета, может привести к тому, что опоры просто не выдержат нагрузки, провода начнут падать на улицы и проезжие части. Кроме того, во многих частях города запланирована замена столбов на те, которые не имеют технической возможности размещения ВОЛС. Еще один довод властей — внешний вид висящих проводов засоряет городское пространство.
Юридическая борьба
Впервые о том, что ВОЛС должны быть перенесены в подземные канализации принудительно, администрация Екатеринбурга заявила в 2011 году. Тогда было принято постановление № 3876, ограничивающее размещение ВОЛС на опорах наружного освещения (являются муниципальной собственностью и находятся в оперативном управлении предприятий) и контактной сети Екатеринбурга и регламентирующее их демонтаж до 2015 года (до 2012 года демонтаж должны были осуществить центральной части города, в последующем — в отдаленных районах). Операторы не согласились с постановлением и обратились в Федеральную антимонопольную службу (ФАС). В мае 2012 года ФАС признала, что действия местных властей ограничивают конкуренцию. Мэрия отменила постановление, но не прекратила попыток изменить ситуацию. Тогда заместитель главы Администрации города Екатеринбурга по вопросам благоустройства, транспорта и экологии Евгений Липович ранее заявлял, что многие провайдеры «забыли», что требование о ликвидации ВОЛС звучало на совещаниях в администрации города еще в 2008-м и 2009 годах. «Все участники просили дать им время, и они все линии уберут. Подводя итоги выполнения обещаний в 2011 году, подтвердилось, что никто ничего так и не сделал», — написал Евгений Липович в своем ЖЖ.
В марте 2013 года муниципальные предприятия «Горсвет» и «Трамвайно-троллейбусное управление» (ТТУ) ТТУ и МУП «Горсвет» отказались пролонгировать договоры аренды с операторами связи, объясняя это тем, что операторы не выполняют условия, например, перегружают опоры освещения проводами. Этим летом в горадминистрации заявили, что, несмотря на то, что договоры с муниципальными предприятиями закончились, силовым методом провода с опор сниматься не будут. В октябре 2013 года, администрация Екатеринбурга приняла очередную попытку поторопить операторов телекоммуникационных услуг — она обратилась в суд с иском к ЕМУП «Горсвет» о демонтаже ВОЛС на основании того, что договоры с операторами истекли, а их провода продолжают бездоговорно висеть на столбах, что не отвечает требованиям безопасности. Соответчиками по иску является компания «Комстар-Регионы» (входит в группу МТС). В качестве третьих лиц привлечено более двух десятков местных телекоммуникационных компаний.
Ранее председатель комитета связи и информационных технологий администрации Екатеринбурга Марк Марков неоднократно говорил, что горадминистрация подключает юридические механизмы для того, чтобы у нее «была правовая возможность убрать эти провода в дальнейшем, когда будет возможность их размещать под землей безболезненно». «Мы оказываем операторам содействие при взаимодействии с владельцами инфраструктуры, ищем пути решения. Проблема еще связана с тем, что, в отличие от других городов, у нас очень плотно размещены строительные объекты и плотно залегает инфраструктура. В связи с этим строительство новых коммуникаций обходится достаточно дорого. Операторы не хотят заниматься этим самостоятельно, потому что инвестиции нужны большие — миллиарды рублей — а расчетный срок окупаемости вложений — более 10 лет», — рассказал «Инфраструктуре» Марк Марков.
Альтернативные решения
Сейчас собственные канализации на территории города имеют операторы «Ростелеком» и «Мотив». Они заявляют, что готовы помочь конкурентам. «Стоимость аренды будет не выше средней стоимости размещения на опорах «Горсвета» и ТТУ. Расценки и в дальнейшем в течение нескольких лет будут сохраняться на этом уровне, с индексацией на уровне изменения индекса потребительских цен», — рассказали в «Ростелекоме», не уточнив цену. По данным компании, протяженность ее сети в городе составляет более 10 тыс. км и она «потенциально способна справиться с переносом сетей, размещенных сегодня на наземных опорах с учетом применения инновационных технологических решений на особо загруженных участках сети». По сведениям «Инфраструктуры», аренда наружных опор обходилась операторам в 2,5-5 тыс. рублей за 1 км в месяц, а аренда подземной канализации обойдется в 14-15 тыс. рублей в месяц.
«Стоимость обсуждается с каждым оператором в индивидуальном порядке и зависит от количества арендуемых линий и их расположения», — рассказали в пресс-службе «Мотива», в распоряжении которого находится 40 км собственной канализации (принадлежит компании «Мобифон 2000», входящей в телекоммуникационную группу «Мотив») и 700 км арендуемой. «Мы предлагаем компаниям арендовать не саму канализацию, а волокна. В кабеле ВОЛС в среднем около ста волокон, для решения своих задач нам вполне хватает двух. Этот вариант экономит время и деньги, так как операторам остается только построить „последнюю милю” до клиента», — считают в «Мотиве». По их словам, недавно переговоры об аренде активизировались с тремя крупными игроками местного рынка.
Сейчас в городе ведется проектирование и строительство альтернативной магистральной сети кабельной канализации (АМСКК), которую строит компания, не являющаяся оператором услуг.— ООО «Городская Кабельная Канализация» («Горсеть», создана в 2012 году, ее владельцами считаются бывший топ-менеджер «Корпорации развития» Александр Белецкий и бывший глава медиа-холдинга «Уральский рабочий» Сергей Таушканов). Марк Марков рассказал «Инфраструктуре», что решение о строительстве АМСКК было принято после того, как администрация провела переговоры с рядом потенциальных инвесторов, один из которых согласился приступить к строительству коммуникаций. По данным горадминистрации, первая очередь сети, протяженностью 9 км, охватит улицы Белинского, Челюскинцев, Азина, Испанских рабочих, Свердлова, Братьев Быковых, Шевченко, Мамина-Сибиряка, Тверитина и Юлиуса Фучика. Она должна быть завершена в 2013 году, сейчас готово около 5 км канализации. Протяженность второй очереди АМСКК составит 15 километров, она пройдет по улицам Московской, Челюскинцев, Восточной, Фурманова, Ткачей и Малышева. В 2014 году сотрудники «Горсети» реализуют второй этап строительства подземных линий связи и увеличат сеть еще на 29 километров. Компания не раскрывает инвестиций, заложенных в реализацию проекта, однако ранее участники рынка оценивали строительство в Екатеринбурге 1 км канализации от 5 млн до 10 млн рублей. Уже известны цены аренды линий и покупки кабеля в АМСКК. Согласно прайсу «Горсети», базовая ставка аренды одного волокна в месяц составит 2,25 рубля за км, аренда всего кабеля (144 волокна) — 950 рублей в месяц за км. Покупка 144-волоконного кабеля обойдется оператору в 8,3 млн рублей за км, компания предлагает лизинг. «Операторы проявляли интерес к АМСКК, но с учетом того, что пока нет цельного куска линий, ее востребованность определить невозможно. Сейчас мы уже начинаем обсуждать проектирование дальнейшего строительства в других частях города исходя из потребностей бизнеса», — рассказал господин Марков. «Фактически единственной компанией, которая располагает подземной канализацией для размещения ВОЛС сетей сопоставимого с масштабом крупных операторов, сейчас является „Ростелеком”, которому эта инфраструктура перешла после реформы отрасли от „дочек” „Связьинвеста”. Компания „Горсеть”, которая была учреждена бизнесменами, аффилированными с бывшей администрацией Екатеринбурга, на сегодняшний день построила всего несколько км этой канализации. Администрация продолжает устранение конкуренции на рынке услуг связи путем оставления единственного участника — ОАО „Ростелеком”, обладающего собственной инфраструктурой для размещения линии связи», — рассказал один из участников рынка на условиях анонимности. По мнению Марка Маркова, после окончания строительства АМСКК в городе возникнет здоровая рыночная конкуренция, которая будет снижать цены за размещение волокон.
С другой стороны
Участники рынка связи подчеркивают, что существующая кабельная канализация не способна принять все подвешенные ВОЛС. В МТС рассказали, что если суд удовлетворит исковые требования администрации Екатеринбурга, то компании придется демонтировать 50 км ВОЛС. «В результате МТС не сможет обслуживать своих абонентов не только в центре, но и в других районах города, поскольку в целом нарушится связность всех 260 км построенных в городе линий связи», — пояснили в МТС, добавив, что тогда оператор не сможет оказывать услуги связи в Екатеринбурге более чем 300 тыс. абонентов МТС (интернет, кабельное ТВ, телефонная связь). По данным «Инфраструктуры» затраты МТС на перенос собственных ВОЛС под землю могут составить до 2 млрд рублей, а ущерб от демонтажа 50 км может достигнуть 1 млрд рублей в год.
«Ранее администрация города уже пыталась демонтировать линии связи операторов через принятие постановления, но решение ФАС России по нему было поддержано судами четырех инстанций. Мы наблюдаем новую попытку городской администрации вернуться к этому вопросу, обойдя вынесенные судебные акты и акты ФАС России. При этом, на сегодняшний день в городе отсутствует ресурс телефонной канализации, готовой принять весь объем ВОЛС, размещенных в подвесе», — считают в компании «Мегафон».
Технический директор ОАО «Вымпелком» (торговая марка «Билайн») Владимир Кокурин сообщил, что в Уральском регионе оператор уже занимается переносом подвешенных ВОЛС. «В этом году в Екатеринбурге «Вымпелком» убрал под землю 80 км ВОЛС, это примерно 80% от нашего собственного плана по переносу на 2013 год. До конца года под землю в центральной части города уйдет еще 35 км ВОЛС. Большая часть убранных проводов попадает в квадрат центральных улиц, которые собственно вызывают наибольшее беспокойство администрации города», — рассказал он. По его словам, ВОЛС убраны в канализацию Ростелекома. В 2014 году планируется убрать под землю еще примерно 150 км кабелей. «На сегодняшний день общий объем ВОЛС ОАО «Вымпелком» в Екатеринбурге составляет 250 километров. Мы планируем завершение проекта по переносу ВОЛС уже в 2015 году, однако в случае, если арбитражный суд вынесет решение о принудительном демонтаже ВОЛС с опор МУП «Горсвет», безусловно, пострадают частные абоненты и компании-клиенты ОАО «Вымпелком». Компания понесет дополнительные расходы, связанные с вынужденным переносом линий связи», — заключил господин Кокурин.
Возможные последствия
Руководитель аналитического агентства «Точка отсчета» (исследование сети и технологий) Михаил Климарев считает требования по переносу всех ВОЛС с наружных опор невыполнимыми. «Любая телекоммуникационная инфраструктура состоит из трех частей — ядро сети, агрегация (ВОЛС, находящиеся на опорах муниципальных предприятий и в подземной канализации) и распределение. Администрация города требует, чтобы оптика была закопана на всех трех уровнях, однако на уровне агрегации оптику уже постепенно начинают переносить под землю, а уровне распределения не везде возможно выполнить это требование», — рассказал он. По его словам, есть дома, рядом с которыми располагаются дороги федерального уровня, трамвайные пути и другие препятствия, что делает строительство канализации невозможной. Он считает, что даже если суд встанет на сторону горадминистрации, силовое снятие проводов с опор маловероятно. «В уголовном кодексе есть статья о нарушении линий связи, поэтому нельзя просто так прийти и обрезать провода. Даже если это будет решение суда, то должно быть предписание для владельца о демонтаже в определенный срок», — считает он. Все же он не исключает, что может сложиться ситуация, при которой конечные пользователи попросту лишатся услуг связи, либо ощутят их удорожание. «Операторы понесут большие финансовые потери в случае переноса ВОЛС в короткие сроки, им нужно будет их возмещать», — уверен он. По его мнению, компания «Горсеть» лоббирует свои интересы в горадминистрации для того, чтобы извлечь из проекта максимальную финансовую прибыль и обеспечить себе клиентов, которые будут пользоваться построенной канализацией. В городе, на мой взгляд, есть более глобальные проблемы», — заключил эксперт. Руководитель независимого сайта Nag.ru, посвященного провайдерам Екатеринбурга, Павел Нагибин также уверен, что исполнить исковые требования провайдерам будет «практически невозможно». «Учитывая, что до 60% оптических магистралей провайдеров находятся на столбах „Горсвета”, то для операторов создание такого прецедента может повлечь очень большие денежные затраты», — уверен он.
По мнению старшего юриста Vinder Law Office Владимира Каплюкова, в настоящее время тенденция к стремлению муниципалитетов под предлогом «улучшения эстетического вида города» освобождать наружные опоры от линий связи операторов прослеживается в разных городах. «Методы, которые выбирают администрации муниципальных образований для освобождения опор достаточно прямые, но не всегда правильные, что подтверждает многочисленная практика Федеральной антимонопольной службы, признающая распоряжения муниципалитетов о демонтаже линий связи, ограничивающими конкуренцию. При этом наружные опоры так или иначе находятся в управлении муниципалитетов и у последних есть возможность влиять на управляющие ими МУП, что выражается в отказе, например, „Горсвета” пролонгировать договоры аренды опор с операторами связи. Кроме того, муниципалитет может предъявлять к МУПам самостоятельные иски, по сути, о демонтаже линий связи, с целью легализовать данный процесс в обход ФАС. Данный путь более тонкий и с юридической точки зрения вполне законный. Найдет ли ФАС в таких действиях муниципалитетов элементы, ограничивающие конкуренцию, покажет только время, но в данной ситуации администрация выступает не как властный субъект, а как один из участников гражданско-правовых отношений», — отмечает господин Каплюков. По его мнению, это приведет к невозможности операторам связи без значительных затрат продолжать оказывать абонентам свои услуги и, в итоге, к повышению абонентской платы за связь. «В выигрыше остаются те операторы связи, которые изначально несли затраты на строительство собственных подземных шахт для линий связи и теперь смогут выступать их арендодателями», — заключает эксперт.
Аналогичная ситуация
Стоит отметить, что в подобная ситуация сложилась в Тюмени. Ранее директор некоммерческого партнерства «Ассоциация операторов связи Тюменской области» (АОСТО) Артур Юрьев сообщал, что операторов обязали демонтировать кабель с опор до конца 2012 года. АОСТО обратилась в ФАС. По данным ФАС России в декабре 2007 года администрация Тюмени приняла распоряжение «О размещении волоконно-оптических линий связи», запрещающее размещение ВОЛС открытым способом с использованием объектов муниципальной собственности с 1 января 2008 года. 2 октября 2008 года ведомство приняло и порядок использования линейно-кабельных сооружений Тюмени, а 15 марта 2013 года приказом департамента имущественных отношений города утвержден перечень объектов, в отношении которых планируется заключение договоров использования линейно-кабельных сооружений в 2013 году, не содержащих возможность размещения кабелей связи открытым способом. ФАС России установила, что эти действия администрации Тюмени могут привести к ограничению конкуренции на рынках услуг электросвязи в городе, так как создают преимущественные условия операторам связи, имеющим собственную кабельную канализацию, однако тюменские власти попытались оспорить решение ФАС в арбитражном суде Москвы. В ноябре этого года арбитраж подтвердил законность решения ФАС.
Прошли через подобную ситуацию операторы Казани, где правила благоустройства города, принятые в 2011 году, предусматривали перенос ВОЛС под землю. Комиссия ФАС пришла к выводу, что 70% операторов республики основную часть своих линий и кабелей размещает воздушным способом, а единственная альтернатива этому — линейно-кабельные сооружения компании «Таттелеком» (крупнейший интернет-оператор в Казани с самой развитой собственной инфраструктурой в городе). До вынесения решения оспариваемые распоряжения утратили силу, и ФАС прекратила рассмотрение дела. В 2012 году были приняты уточнения в правила благоустройства города. Правила запретили использовать при прокладке кабелей транспортные опоры, устройства для наружного освещения и обустройства автодорог, а также фасады, крыши и стены зданий. Согласно документу, первое нарушение правил юридическими лицами карается штрафом 200-500 тыс. руб., второе в течение года — 0,5-1 млн руб. В пресс-службе мэрии отмечали, что первая редакция правил начала действовать в 2010 году, и со всеми операторами была достигнута договоренность о постепенном переводе воздушных сетей под землю. Сейчас около 97% оптических линий связи в городе уже перенесены под землю.