Площадным образом
С помощью электронных торгов в 2012 году Башкирия сэкономила 4,3 млрд рублей. По словам председателя госкомитета по размещению заказа республики Сергея Новикова, до введения электронной торговли (1 января 2011 года) этот показатель в регионе составлял около 1 млрд рублей. Участники процесса говорят о положительных показателях, отмечая при этом проблемы технического характера.
Экономия на закупках
Централизованная модель размещения заказов существует в республике с 2011 года. Проведение электронных аукционов государственными заказчиками осуществляется через единый уполномоченный орган - государственный комитет Башкирии по размещению государственных заказов. С 2013 года механизм проведения электронных торгов перешел на новый уровень. Отправной точкой стало внедрение госком заказом Башкирии автоматизированной информационной системы управления государственными заказами Республики Башкортостан - АИС "Госзаказ". Данная система, интегрированная с общероссийским официальным сайтом закупок, позволила выстроить электронный документооборот в процессе взаимодействия уполномоченного органа с заказчиками республики, а также полностью автоматизировать процедуру размещения государственных заказов. Сейчас в АИС "Госзаказ" работают свыше 420 заказчиков, расположенных в разных точках региона.
О том, что электронные торги позволили Башкирии существенно сэкономить, рассказал на брифинге в рамках международного форума "Электронная торговля: вызовы евразийской интеграции" председатель госкомитета по размещению заказа республики Сергей Новиков. Если говорить об итогах 2010 года, то в среднем экономия при закупках составляла не более 7% (примерно таким же был показатель и предыдущих двух лет). С начала 2011 года по результатам электронных торгов, организуемых госкомитетом, он превысил 17%. В абсолютных цифрах это примерно 150 млн рублей сэкономленных бюджетных средств. За весь период функционирования госкомзаказом Башкирии сэкономлено около 6,5 млрд рублей бюджетных средств. За два с половиной года количество республиканских поставщиков, аккредитованных на электронных площадках, увеличилось более чем в десять раз. Сегодня насчитывается более 5 тыс. таких компаний.
Рост сделок, совершаемых на электронных площадках, можно назвать рекордным - это подтверждают сами участники. К примеру, директор по управлению ресурсами ООО "Башкирская генерирующая компания" Станислав Кондрацкий рассказал BG, что на электронных торговых площадках (ЭТП) компания еще в структуре ОАО "Башкирэнерго" начала работать в 2010 году. "В первый год работы через ЭТП прошло только 2 закупки, но уже на следующий год - 1332. Сегодня на ЭТП совершается более 87% всех конкурентных закупок, осуществляемых в Башкирской генерирующей компании", говорит собеседник.
Компания "Башнефть" активно участвует в электронных торгах, используя как независимую электронную торговую площадку www.b2b-bashneft.ru, разработанную на базе В2В-center, так и собственную электронную торговую площадку, размещенную на официальном сайте закупок www.zakupki.bashneft.ru. Критериями выбора площадок в компании называют объем торгов, количество зарегистрированных участников, функциональность и направленность площадки (наличие сектора энергетики).
"Указанным критериям в наибольшей степени отвечал В2В-center. Активное сотрудничество с этой компанией началось в 2010 году, и его результатами мы довольны. Например, если говорить о статистических показателях, то "Башнефть" на В2В имеет наивысший показатель среднего количества участников: по нашим заявкам регистрируется в среднем шесть-семь поставщиков. Мы стремимся развивать закупочную деятельность в соответствии с тенденциями рынка. С нового года на нашем внутреннем ре-сурсе запускается еще один формат электронной торговой площадки - для закупок объемом до 1 млн рублей. Они будут проходить по упрощенной схеме и значительно быстрее",- говорит заместитель директора департамента организации тендерных процедур ОАО "АНК "Башнефть"" Владимир Забильский.
Прозрачность показателей
Комментируя соотношение местных и неместных поставщиков после создания Госкомитета и перехода госзакупок на электронные торги, в ведомстве заявляют, что складывается весьма неоднозначная картина: этот показатель варьирует от 10-15% до 100% в зависимости от направления закупок. Так, например, высокий уровень этого индикатора наблюдается по заказам на приобретение продуктов питания, выполнение строительно-монтажных работ, ремонт автодорог и т. д. Высокий уровень представленности республиканских компаний по данным направлениям обусловлен развитым рынком местных компаний, а также значительными издержками участников из других регионов, к которым можно отнести транспортные расходы, необходимость доставки на объект строительной техники, оборудования и трудовых ресурсов.
Коммерческий директор центра электронных торгов B2B-Center Андрей Бойко отмечает, что республика достаточно открытая и одна из самых активных и развитых в части электронной закупочной деятельности. "Коммерческие компании-заказчики из Башкирии - это компании достаточно продвинутые и грамотные, которые очень хорошо идут на контакт и позитивно воспринимают электронные закупки. При этом они стремятся работать нешаблонно, рассматривают все возможности, экспериментируют и выбирают лучшее для себя",- говорит эксперт и добавляет, что стремительное внедрение новых технологий и практик заказчиками диктует сложности в адаптации и обучении поставщиков. В "Сбербанк-АСТ" рассказали, что в процессе работы у представителей заказчиков республики не возникает никаких трудностей, потому что все происходит в электронном виде и многие представители госструктур прошли обучение в аккредитованных обучающих центрах.
Генеральный директор ОАО "Единая электронная торговая площадка" Антон Емельянов указывает на рост угроз, связанных с киберпреступностью, а именно хакерскими и DDoS-атаками на ресурсы торговой площадки.
Множественные запросы к системе выводят ее из рабочего состояния, и такие атаки на ресурсы ЕЭТП проводятся практически ежедневно. Руководитель направления по работе с ключевыми клиентами ЕЭТП Антон Киценко рассказал, что, несмотря на то что сегодня все государственные, федеральные и муниципальные заказчики независимо от места нахождения в процессе размещения заказов на поставки товаров, работ и услуг, в том числе в частивзаимодействия с операторами электронных торговых площадок, руководствуются едиными правилами и стандартами, установленными на законодательном уровне, опыт работы с Башкирией уникален. "Для повышения эффективности расходования бюджетных средств, а также качества размещения государственного заказа в целом в Башкирии был создан уполномоченный орган по размещению государственных заказов - государственный комитет республики по размещению государственных заказов, одним из первых внедривший инновационную на тот момент практику проведения открытых аукционов в электронной форме. В результате этого Башкирия уже несколько лет занимает лидирующие позиции по эффективности и прозрачности размещения госзаказа, по оценкам ряда экспертных организаций, в частности Национального рейтинга прозрачности закупок",- заключает эксперт.
Выбор площадки
В рамках сотрудничества в сфере организации и проведения электронных аукционов государственным заказчикам Башкирии предоставлены индивидуальные условия технического обслуживания. Для удобства работы в системе торгов созданы новые модули и существенно преобразован функционал. Для оперативного получения информации о состоянии и результатах проведенных закупок в республике ЕЭТП разработало для государственного комитета по размещению государственных заказов персональные разделы. Они аккумулируют в одном окне заказы по региону и в автоматическом режиме позволяют просматривать статистические данные по основным показателям деятельности уполномоченного органа: объем размещенных средств, соотношение состоявшихся торгов к несостоявшимся, объем сэкономленных средств, среднее количество заявок, поданных на участие в аукционе, средний размер экономии на торгах и другие.
"В нашем случае мы можем рассматривать только коммерческих операторов,- говорит Владимир Забильский.- Государственные электронные площадки в основном проводят торги для муниципальных и государственных нужд: ремонт школ, обустройство территорий, строительство дорог и т. п. Мы для госплощадок являемся непрофильными участниками, как и они - для нас". В Башкирской генерирующей компании говорят, что при выборе ЭТП форма собственности не играет роли. "При выборе ЭТП закупщики в первую очередь обращают внимание на количество продавцов товаров, представленных на ЭТП, что является обязательным условием конкуренции среди поставщиков. Немаловажным является функционал площадки, позволяющий закупщикам выбирать способ и организацию закупочной процедуры, дающий возможность наиболее эффективно осуществить закупку",- заключает господин Забильский.
В ЕЭТП считают, что помимо совершенствования оборудования и программного обеспечения оператором площадки необходимо более глубокое вовлечение правоохранительных органов в борьбу с киберпреступностью, а также ужесточение ответственности за подобные действия. Жертвами киберпреступников становились многие электронные торговые площадки, осуществляющие торги по государственному и коммерческому заказу, однако первое уголовное дело по факту DDoS-атак на оператора электронных торгов по государственному заказу было заведено лишь в середине 2012 года по итогам многочисленных обращений и предоставления информации со стороны ЕЭТП.
В ЕЭТП считают, что необходимо более глубокое вовлечение правоохранительных органов в борьбу с киберпреступностью, а также ужесточение ответственности за подобные действия