Проект закона «О добровольчестве (волонтерстве)», внесенный в Госдуму 21 июня, будет исправлен до первого чтения. Такое решение принял вчера думский комитет по делам общественных организаций. Правкой займется рабочая группа, в которую вошли сторонники и противники закона. Последние надеются, что все же убедят разработчиков не принимать спорный закон, ограничившись поправками к отдельным законодательным актам.
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ / купить фото
Решение отправить законопроект о волонтерстве (“Ъ” писал о нем 22 июня) на доработку еще до первого чтения принял вчера комитет Госдумы по делам общественных объединений. Хотя из внесенного в Госдуму членами Совета федерации (СФ) Валерием Рязанским, Юрием Воробьевым и Александром Борисовым проекта исчезли понятия реестра добровольцев и уполномоченного органа, на парламентских слушаниях 24 октября волонтеры высказались против формализации добровольческого движения.
«Закон очень непростой, вызвал бурные обсуждения»,— пояснил вчера на заседании профильного комитета его глава Ярослав Нилов (ЛДПР). Он предложил создать рабочую группу, в которую «в обязательном порядке» должны войти критики документа и «в плотном контакте не спеша продолжить работу, чтобы снизить накал». В состав группы вошли участники прежних дискуссий о законе, которым так и не удалось прийти к консенсусу: его авторы, юристы, а также представители волонтерских организаций. Желание присоединиться к группе на заседании комитета высказали в том числе руководитель юрслужбы Московской патриархии инокиня Ксения (Чернега) и вице-президент Конгресса еврейских религиозных общин Зиновий Коган.
Глава комитета СФ по соцполитике Валерий Рязанский сказал “Ъ”, что при доработке «за основу будет принят отзыв правительства». В нем указано, что законопроект содержит «ряд не обеспеченных механизмом реализации положений» и противоречит другим законам: например, понятие «доброволец» в нем «не соотносится» с аналогичным понятием в законе «О благотворительной деятельности». Доработать проект в отзыве предлагается «до первого чтения». Сенатор Александр Борисов затруднился ответить о возможных изменениях в документе: «Мы пока находимся в промежуточном варианте: нарабатываем предложения, синхронизируем с замечаниями, учитываем мнение правительства».
Ярослав Нилов пояснил “Ъ”, что по регламенту Госдумы «процедура позволяет идти разными путями»: «Комитет может по ст. 112 регламента поручить авторам поменять текст до первого чтения, а может рекомендовать палате принять проект и дальше рассматривать поправки ко второму чтению. Кроме того, сами авторы могут внести в Госдуму новый вариант документа»,— сказал он. По словам господина Нилова, «принципиальный момент один — найти конструкцию, которая бы всем подходила».
Противники закона надеются донести свою позицию до разработчиков. «Мы не хотим выходить из обсуждения: то, что есть сейчас, нас абсолютно не устраивает»,— сказал директор Союза волонтерских организаций и движений Владимир Хромов. Одним из возможных вариантов он считает «внесение изменений в отдельные законодательные акты» или принятие «закона о поддержке, который не включает в себя меры регулирования». С ним согласна глава благотворительного фонда «Мозаика счастья» Анна Пучкова. «Все сводится к трем поправкам,— говорит она.— Нужно уравнять понятие добровольца и волонтера во всех законах, сделать возможным всем НКО, а не только благотворительным, привлекать волонтеров и освободить от налогообложения проживание и питание всех добровольцев». «За нами миллионы волонтеров и тысячи НКО, мы сделаем все от нас зависящее, чтобы за них побороться»,— сказала “Ъ” госпожа Пучкова.