По итогам саммита Восточного партнерства в Вильнюсе начнется процедура отмены виз для граждан Молдавии, объявили в пятницу в Еврокомиссии (ЕК). Это станет еще одним неприятным итогом саммита для Киева, который получил план действий визовой либерализации раньше Кишинева, но до сих пор не выполнил даже первую его фазу. В ЕК заявили, что Украина должна принять закон о противодействии дискриминации, обеспечить работоспособность Национального антикоррупционного комитета и внести изменения в закон о госзакупках. Эксперты признаются, что ожидали более жесткого отчета — Еврокомиссия закрыла глаза на ряд проблем Украины.
Фото: Ирина Бужор, Коммерсантъ
В минувшую пятницу Европейская комиссия опубликовала отчеты о выполнении плана действий визовой либерализации (ПДВЛ) Украиной, Молдавией и Грузией. Наиболее значимым стал молдавский документ — в ЕК признали, что Кишинев завершил выполнение второй фазы плана. "Хочу поздравить молдавские власти, показавшие твердую решимость и приложившие значительные усилия для этого",— заявила комиссар ЕС по внутренним делам Сесилия Мальмстрем, ответственная за вопросы визовой политики. На вильнюсском саммите ЕС официально объявит о начале процедуры отмены визового режима для граждан Молдавии.
Безвизовый режим будет распространяться на владельцев биометрических паспортов при краткосрочных поездках (без права на постоянное проживание, учебу или трудоустройство) во все страны ЕС, кроме Великобритании, Ирландии и части территорий Дании (они проводят самостоятельную визовую политику). "Процедура занимает около года, поэтому на практике безвизовый режим для граждан Молдавии, скорее всего, будет запущен с начала 2015 или в последние месяцы 2014 года, если не будет возражений стран--участниц ЕС",— рассказал "Ъ" научный директор Института евроатлантического сотрудничества Александр Сушко.
Отчет оказался не таким жестким, как ожидали эксперты
ЕС предоставил ПДВЛ Кишиневу в январе 2011 года, Киеву — двумя месяцами ранее. Президент Виктор Янукович обещал, что требования ПДВЛ будут полностью выполнены в течение полугода (см. "Ъ" от 23 ноября 2010 года). Однако спустя три года Украина не завершила даже первой — законодательной — фазы плана, констатирует отчет Еврокомиссии. В ЕК признали, что в 2013 году Киев достиг определенного прогресса, в частности, в сферах защиты персональных данных и борьбы с коррупцией, но ряд ключевых пунктов остаются невыполненными.
ЕС по-прежнему требует от Киева принять закон о противодействии дискриминации, который запрещал бы ограничивать право граждан на трудоустройство и на профессиональное образование на основании их сексуальной ориентации. Известно, что Украина предлагала альтернативный сценарий — увеличение полномочий офиса омбудсмена. ЕК допустила такой вариант, но подчеркнула, что он требует изменить закон об уполномоченном по правам человека и "предоставить омбудсмену дополнительные полномочия в случаях дискриминации (на основании сексуальной ориентации.—"Ъ") при (трудовых.—"Ъ") взаимоотношениях между частными лицами, а также между гражданами и компаниями".
Еще больше вопросов у Евросоюза к Украине относительно выполнения обязательств по законодательному обеспечению борьбы с коррупцией. Главная новость — претензии к закону о госзакупках. В ЕК считают, что за год ситуация в этой сфере ухудшилась настолько, что препятствует диалогу об отмене виз для граждан Украины. "Опасения вызывают многочисленные исключения из режима госзакупок... В частности, это касается закупок, проводимых госкомпаниями",— говорится в отчете.
Одним из требований первой фазы ПДВЛ является создание независимого органа по противодействию коррупции. Этот пункт традиционно вызывает непонимание между Украиной и ЕС. Киев вот уже более двух лет настаивает, что этим требованиям соответствует Национальный антикоррупционный комитет (НАК) — консультативно-совещательный орган при президенте. Независимые эксперты оценивали НАК более скептически, и в этом их поддержала группа государств по борьбе с коррупцией (GRECO; см. "Ъ" от 23 мая).
Еврокомиссия присоединилась к этой критике. В отчете отмечается, что НАК не провел ни одной встречи в течение минувшего года. В документе также цитируются выводы GRECO, в которых "выражается сомнение в том, способен ли в принципе НАК эффективно выполнять мониторинговую функцию (в сфере противодействия коррупции)".
В отчете указаны также некоторые другие недоработки Украины — в частности, то, что Киев до сих пор не заключил соглашения об операционном сотрудничестве с Европолом и Евроюстом (агентства ЕС в сфере правоохранительной деятельности и юстиции). У ЕК есть претензии к принятой Киевом стратегии интеграции ромов, а также к тому, что не завершена подготовка подзаконных актов для выпуска биометрических паспортов. Однако эти пункты не имеют критического значения для ЕС, уверен Александр Сушко. "По стратегии интеграции ромов нужны минимальные поправки. А соглашения с Европолом и Евроюстом не заключила даже Молдавия, что не помешало Еврокомиссии объявить о выполнении ею ПДВЛ",— отметил эксперт.
Господин Сушко сказал, что обнародованный в пятницу отчет ЕК об Украине оказался не таким жестким, как ожидали эксперты. "Например, нет ни слова критики о том, что закон о едином госреестре (регламентирует введение биометрических паспортов.—"Ъ") создает угрозу для защиты персональных данных, хотя наши правозащитники настаивали на этом",— объяснил он.
Александр Сушко считает провальными нынешние темпы выполнения ПДВЛ Украиной: "Не завершить первую фазу за три года — это недопустимо!" Даже Тбилиси, получивший ПДВЛ в феврале 2013 года, по некоторым показателям опережает Киев — грузинские власти давно перешли на выдачу лишь биометрических паспортов. Тем не менее Брюссель в официальных заявлениях предпочитает не указывать на отставание Киева от других стран--участниц Восточного партнерства, которое год от года касается новых сфер евроинтеграции. ЕС каждый раз лишь напоминает, что ожидает от Украины "большего прогресса".