От Владимира Путина ждут обещанных полномочий
Съезд муниципальных образований открывается в Суздале
Сегодня в Суздале открывается Всероссийский съезд муниципальных образований РФ, на котором Владимир Путин обещал обсудить с представителями местного самоуправления (МСУ) вопрос перераспределения полномочий. Муниципалы уже подготовили по этому вопросу свои предложения президенту: на съезде они будут обсуждаться сразу на нескольких секциях.
Фото: Дмитрий Азаров, Коммерсантъ / купить фото
Всего на съезде будет работать шесть секций по темам: справедливое разграничение полномочий, адекватная процедура передачи полномочий, финансово-экономическая обеспеченность (виды налогов и платежей), вопросы, связанные с проверками муниципалитетов надзирающими органами. На этих секциях муниципалы обсудят предложения, содержащиеся в проекте итогового документа съезда.
Напомним, обсудить вопрос перераспределения полномочий Владимир Путин пообещал на семинаре-совещании с главами городов (см. “Ъ” от 24 октября). Тогда он признал, что «у муниципалитетов недостаточно экономических стимулов» для развития бизнеса: «Есть определенные моменты в системе межбюджетных отношений, которые нужно до ума доводить». Ранее эту тему поднимали премьер Дмитрий Медведев, пообещавший регионам дополнительные права, и первый вице-премьер Игорь Шувалов.
Надежда, что полномочия между уровнями власти перераспределит созданная для этого летом 2011 года рабочая группа вице-премьера Дмитрия Козака, как сказал “Ъ” источник, участвовавший в подготовке съезда МО, не оправдалась — в конце прошлого года группа фактически прекратила работу. Однако упразднена она не была и на съезде, по всей видимости, получит новые поручения. По словам того же источника, «просить переформатировать рабочую группу Козака муниципалы не будут». Однако в случае одобрение их предложений, отметил он, «они попросят установить конкретные даты выполнения работ».
Как считают муниципалы, полномочия на местный уровень должны передаваться законом вместе с финансами, а «если сделать это законом невозможно», следует «заключать публичные договоры между органами власти разных уровней, а также между органами МСУ муниципальных районов и поселений». Также предлагается принять новую редакцию ст. 4 закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», регулирующую делегирование МСУ государственных полномочий. При передаче госполномочий требуется выполнение ряда условий, в частности, по мнению муниципалов, надо предусмотреть возможность предварительного согласования передачи полномочий муниципалитетам от субъекта РФ с советом муниципальных образований субъекта РФ.
Но в целом, считает источник “Ъ” в оргкомитете съезда, баланс интересов еще предстоит найти: «Ответственность муниципальным властям повысили, но кое-где эту нагрузку надо и снимать». Напомним, что Госдума приняла в октябре закон, согласно которому мэры несут ответственность за межнациональные конфликты. В то же время в первом чтении принят правительственный законопроект, ограничивающий число проверок муниципалитетов контролирующими структурами одним разом в два года по согласованию с прокуратурой.
Также предполагается разработать на съезде механизм учета мнения муниципального сообщества на законопроекты, изменяющие полномочия: «У губернаторов лоббистских возможностей больше, им это не так нужно, а МСУ — нужно». Предлагается также создать институт общественной экспертизы, а в законе об МСУ прописать процедуру его создания и принципы деятельности. Кроме того, предлагается «поставить на четкую правовую основу» общественный контроль на муниципальном уровне. Как говорится в проекте резолюции, съезд намерен «просить президента РФ дать поручения соответствующим министерствам и ведомствам по подготовке необходимых решений» по поднятым на съезде вопросам.
Между тем, по словам главы Всероссийского совета МСУ, депутата Госдумы Вячеслава Тимченко, принимать решения в конечном итоге будет президент. «Как правило, Владимир Путин дает поручения по итогам решений более формализованных структур — президентских советов, коллегий министерств, заседаний правительства»,— пояснил он “Ъ”, не исключив, что предложения муниципалов «будут обсуждаться на более высоком уровне, чем съезд, например, на президентском совете по развитию МСУ».