Минэкономики разработало еще один подзаконный акт, необходимый для старта Федеральной контрактной системы (ФКС) — он регламентирует правила организации особого способа госзакупок — конкурсов с ограниченным участием, то есть со специальными требованиями к участникам. Согласно тексту проекта, таким способом будет закупаться значительная часть строительных работ, они же составляют 40% от объема госзакупок.
Фото: Дмитрий Азаров, Коммерсантъ / купить фото
В ходе подготовки к запуску новой системы госзакупок Минэкономики представило проект еще одного подзаконного акта, необходимого для ее работы: "Об условиях применения процедуры конкурса с ограниченным участием при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Документ регламентирует типы закупок, для осуществления которых могут быть использованы конкурсы с ограниченным участием, и требования, предъявляемые в таком случае к поставщикам.
Одним из важнейших нововведений ФКС, вступающей в действие с 2014 года, является расширение списка способов осуществления госзакупок — к существовавшим и раньше конкурсам и аукционам теперь добавятся еще и конкурсы с ограниченным участием поставщиков. Процедура их проведения предполагает предъявление к участникам ряда дополнительных требований, обусловленных сложностью предполагаемого госзаказа. Подзаконный акт, разработанный Минэкономики, устанавливает перечень случаев, в которых заказчики обязаны их использовать: если требуется выполнение работ в области ядерной энергетики, картографических и геодезических работ федерального значения и предоставление услуг питания для образовательных, медицинских, тюремных и военных организаций.
Также в список попадают строительные работы на опасных, технически сложных объектах (указаны в статье 48.1 Градостроительного кодекса РФ) и автомобильных дорогах всех уровней, если начальная цена контракта превышает сумму 150 млн руб. (для муниципалитетов — 50 млн руб.). В случае если госзаказ связан с какой-либо из названных областей, к участию в конкурсе будут допускаться только те исполнители, которые уже выполняли аналогичные контракты в сферах, указанных в перечне, за последние три года,— в некоторых случаях общая сумма этих контрактов должна составлять не менее 75% и 40% от начальной цены конкурсного заказа. Также возможные исполнители будут должны предъявить банковскую гарантию (или доказать иными способом состоятельность) и обладать достаточным объемом и качеством оборудования и персонала (в случае привлечения соисполнителей цена их работ не должна составлять более 20% начальной цены контракта).
Фактически принятие документа подведет итог давнему межведомственному спору о способах осуществления строительных госзаказов — ФАС полагала, что по коррупционным соображениям их необходимо полностью проводить через электронные аукционы, в то время как сами строители и заказчики выступали за использование конкурсов. Судя по всему, на совещании у первого вице-премьера Игоря Шувалова 8 октября этот вопрос все-таки был решен в пользу последних. Если проект Минэкономики будет принят без изменений, через конкурсы такого типа пойдет более 75% строительных заказов, что в денежном выражении составляет примерно 2 трлн руб., оценить, какая доля их них придется на ограниченные конкурсы, пока невозможно.