Международный валютный фонд (МВФ) вчера направил Украине жесткие рекомендации по борьбе с валютным и фискальным дисбалансом. Правительству необходимо выполнить обещания, которые фонд слышит от украинских властей уже пять лет: от повышения цены газа для населения до перехода к гибкому обменному курсу. Кроме того, в условиях падения доходов госбюджета МВФ советует внедрить жесткие меры экономии зарплат и субсидий. Это снижает вероятность нахождения компромисса, считают эксперты.
Тональность заявления МВФ очень похожа на содержание первого меморандума, подписанного с Украиной в начале кризиса, пять лет назад
Фото: Виктор Чумачев
Вчера Международный валютный фонд объявил о завершении работы своей миссии в Киеве, которая с 17 по 29 октября изучала экономическую и бюджетную ситуацию в стране. В специальном заявлении МВФ говорится, что благодаря техническим консультациям с украинской стороной планируется разработать "достаточно амбициозный пакет мер, чтобы справиться со всеми вызовами, стоящими перед Украиной" с целью преодоления внешнеэкономических дисбалансов и активизации роста экономики.
Тональность заявления МВФ очень похожа на содержание первого меморандума, подписанного с Украиной в начале кризиса, пять лет назад (см. "Ъ" от 30 октября 2008 года). Ключевые проблемы страны те же: ограниченная гибкость обменного курса, большой дефицит бюджета, значительные квазифискальные потери в энергетике. Эти проблемы усилили дефицит счета текущих операций и потерю валютных резервов НБУ. "Жесткая монетарная политика и административные меры в поддержку обменного курса, вероятно, будут и в дальнейшем сдерживать инвестиции и тормозить экономический рост",— говорится в заявлении фонда.
Помимо усиления гибкости обменного курса, которое позволит перейти к инфляционному таргетированию, в МВФ настаивают на "независимом аудите банков для проверки качества и соответствия классификации займов, формирования резервов и залогов". В 2009 году подобный аудит назывался стресс-тестом — по его итогам у банков возник дефицит капитала. "В МВФ впоследствии ставили вопрос о необходимости повторного аудита, но в НБУ заявляли, что финансовая система настолько слаба, что может не выдержать такой проверки",— считает экс-глава Минфина Игорь Уманский.
Ключевые претензии МВФ касаются бюджетной политики, которая должна быть сведена к режиму экономии. Фонд рекомендует "авансом осуществить существенное повышение тарифов на газ и отопление для населения и принять график дальнейшего повышения до уровня себестоимости". Чтобы смягчить последствия роста цен, социальной помощью необходимо охватить 40% населения.
Одновременно эксперты фонда рекомендуют сократить потребность бюджета в финансировании путем "ограничения в бюджетном секторе фонда заработной платы и численности занятых, сокращения субсидий и упорядочивания расходов на закупку товаров и услуг". Обещанное на 2014 год снижение ставок НДС и налога на прибыль должно быть отложено до тех пор, "пока дефицит бюджета не сократится до приемлемого уровня". А дефицит госсектора значителен: только в 2013 году он составит 5,75% ВВП, из которых 1,25% — выпуск векселей для возмещения НДС и оплаты кредиторской задолженности. Но использование векселей "подорвет финансовые показатели последующих лет".
В Минфине знают о требованиях фонда и уже переписывают проект госбюджета-2014 в соответствии с ними. "Готовится бюджет, который можно назвать очень консервативным",— заявила директор департамента долговой и международной финансовой политики Минфина Галина Пахачук. По ее словам, обсуждаются три варианта бюджетного дефицита — 2%, 2,8% или 3,5% от ВВП. При этом 14,8 млрд грн будет внесено в капитал НАК "Нафтогаз Украины" для расчета по еврооблигациям на $1,6 млрд. Обновленный проект госбюджета-2014 Минфин передаст правительству до 15 ноября.
Жесткие рекомендации МВФ могут привести к серьезному сокращению бюджетных расходов в 2014 году. "Во многих странах МВФ требует снизить количество бюджетных работников до уровня, который страна может реально оплачивать. Не думайте, что Украина станет исключением, и от нас потребуют просто ограничить рост зарплат прогнозным уровнем инфляции",— уверен Игорь Уманский.
Необходимость проведения непопулярных мер снижает вероятность достижения договоренности о новой кредитной линии для Украины. "Возобновление сотрудничества с МВФ, безусловно, важно, однако следует помнить, что акцент на урезании социальных выплат очень опасен — такая политика может просто заморозить экономику. Поэтому правительству необходимо убеждать, что в условиях нашей страны более надежным выходом из кризиса является стимулирование экономического роста, в том числе путем увеличения платежеспособности граждан",— уверен народный депутат Анатолий Кинах (Партия регионов). По его словам, отказаться от урезания бюджета позволит контроль над трансфертным ценообразованием и борьба с "серыми" зарплатами.
Осенью 2008 года правительство уже обещало МВФ не увеличивать минимальную зарплату и оклады работников бюджетной сферы, сравнять цены на газ внутренней добычи, который потребляет население, и импортный газ, снизить дотирование закупок топлива, потребляемого теплокоммунэнерго, уменьшить поддержку гривны и создать рынок земли. Но за пять лет государство так и не отказалось от социально ориентированной бюджетной политики.