В последнее время российские власти пытаются активнее привлекать представителей малого и среднего бизнеса для выполнения госконтрактов. Более того, в новой контрактной системе для "малышей" предусмотрено до 15% всех заказов. Однако, по мнению экспертов, этого недостаточно без создания новых финансовых инструментов и прозрачной процедуры наблюдения за размещением заказов.
Status quo
В настоящий момент широкий доступ к тендерам для представителей малого и среднего бизнеса ограничен высокой конкуренцией и административными барьерами входа. "В среднем объем госзаказов составляет около 7 трлн руб., и на данный момент на небольшие компании приходится не больше 10%",— говорит аналитик "Инвесткафе" Даниил Маркелов. Более того, по его словам, если небольшая компания все-таки смогла получить контракт на тендере, после всех издержек на участие в аукционе у этой компании просто не остается средств на реализацию контракта. Показатель участия малого бизнеса в тендерах не соответствует ни его доле в ВВП, ни сложившейся зарубежной практике. "Доля малого бизнеса в структуре ВВП занимает всего 20-25%, несмотря на то, что в развитых европейских странах этот показатель колеблется на уровне 70-80%",— говорит генеральный директор компании "Финотдел" Екатерина Сидорова. Однако даже с учетом такой небольшой доли "малыши" не могут претендовать на четверть государственных контрактов.
Как отмечает директор департамента кредитования малого и среднего бизнеса банка "Петрокоммерц" Виктор Окопный, основная причина такой невысокой активности предпринимателей кроется в первую очередь в больших объемах и высоких суммах заказов. Учитывая то, что, как правило, большую часть проекта в рамках госзаказа подрядчик реализует за свой счет, малому и среднему бизнесу зачастую просто не хватает собственных средств на его выполнение. Соответственно, большинство госзаказов, в силу своих объемов, достается в первую очередь представителям крупного и среднего бизнеса. "Одним из способов решения проблемы является, например, изменение структуры госзаказа, то есть дробление его на несколько субзаказов, дальнейшее повышение прозрачности процедуры организации торгов, а также развитие рынка кредитования малого и среднего бизнеса",— делает вывод Виктор Окопный. Более того, как отмечает гендиректор компании "Финэкспертиза" Агван Микаелян, есть госзаказы, которые по своему объему, характеру, сложности просто не могут находиться в сфере интересов малого и среднего бизнеса. "В то же время существует достаточное количество заказов, позволяющих с точки зрения возможностей исполнения участвовать в конкурсах небольшим предприятиям",— говорит эксперт.
Впрочем, все далеко не так однозначно. По словам экспертов, на российском рынке сложилась следующая практика: тендер выигрывается крупной компанией, которая в дальнейшем привлекает малый и средний бизнес в качестве субподрядчиков. Таким образом, можно наблюдать косвенное участие небольших компаний в реализации госзакупок, которое на практике не отражается в статистике. Поэтому фактически доля этих компаний значительно превышает указанные 10%. По мнению эксперта банка "БКС Премьер" Сергея Дейнеки, проблема заключается, скорее, не в малом и среднем бизнесе, а в том, как функционирует система госзакупок. "Несмотря на проводимые реформы, большинство крупных госзаказов по-прежнему осуществляются за счет связей, знакомств и обоюдной выгоды, которая не всегда бывает легальной. Путь к большинству таких заказов для малых предприятий пока еще закрыт",— говорит эксперт.
Серьезные планы
В последнее время федеральные власти пытаются активно изменить сложившееся положение вещей. В конце 2012 года Дмитрий Медведев подписал "дорожную карту", в соответствии с которой, к 2018 году на малый и средний бизнес должно приходиться до 25% госзакупок. Следующим этапом должна стать реализация новой федеральной контрактной системы, которая заменит закон "О госзакупках". Согласно этому документу, до 15% госзаказов должны размещаться среди представителей малого бизнеса, однако никаких конкретных радикальных решений предложено пока не было. По словам Даниила Маркелова, единственным решением для увеличения доли малого и среднего бизнеса в системе госзакупок является сокращение экономических барьеров для входа в рынок и улучшение законодательства. В частности, по словам экспертов, программы по увеличению доли малых и средний компаний в системе госзакупок необходимы, так как это положительно сказывается на экономике страны. "Перспективы участия малого и среднего бизнеса в реализации госзаказов очевидно возрастают, потому как традиционно существуют области экономики, где преобладают в основном мелкие предприниматели, как например, торговля и сфера услуг. Но для участия в тендерах необходимо иметь определенные финансовые гарантии, которые у представителей малого и среднего бизнеса не всегда есть",— объясняет Екатерина Сидорова.
В частности, многие "малыши" не могут участвовать в торгах, потому что не имеют достаточного лимита собственных финансовых средств для обеспечения заявок. Причем зачастую для этого деньги нужно вынуть из оборота и заблокировать на определенный срок. Единственной альтернативой может быть привлечение кредита, но за три недели, которые готовится самый длительный конкурс, достаточно проблематично получить большой кредит и перевести деньги на расчетный счет. Последнее время некоторые банки предлагают новый способ решения проблемы: они создают собственные электронные площадки, участники которых могут оперативно получить кредит на выгодных условиях без залогового обеспечения. При этом сумма кредита может достигать 5 млн руб., что в корне снижает нагрузку на малый бизнес с точки зрения оборотных средств.
По данным общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "Опора России", одним из инструментов привлечения "малышей" к выполнению госзаказов также должен стать общественный контроль за госзаказом, чтобы обычные пользователи интернета могли участвовать в обсуждении тендеров. Для этого было решено создать специальный сайт, на который может зайти любой желающий, чтобы посмотреть размещенный тендер и комментарии интернета к нему. В свое время московские власти предлагали ввести в российской столице аналогичную систему мониторинга госзаказов до их размещения на официальном сайте госзакупок. Мера должна была коснуться заявок дороже 250-500 млн руб. Впрочем, этих мер также недостаточно. Как рассказывает аналитик УК "Финам Менеджмент" Максим Клягин, ключевыми механизмами достижения привлечения "малышей" должны выступать инструменты квотирования и специальные режимы торгов, при которых малый бизнес получит преимущества или исключительные права на поставку отдельных групп товаров инфраструктурным компаниям и госкомпаниям.
"С учетом значительной доли в экономике госсектора речь фактически идет о мерах непрямой поддержки, мощных государственных интервенциях, которые станут сильным фактором поддержки малого бизнеса. Одновременно в такой модели присутствуют и определенные риски, поэтому системы квотирования и спецторгов и практики их применения должны быть максимально гибкими, чтобы не допустить формирования избыточных барьеров",— говорит эксперт. В связи с этим в октябре 2013 года глава Торгово-промышленной палаты Сергей Катырин обратился к президенту Владимиру Путину с просьбой закрепить 15% участия в закупках госкомпаний за предприятиями малого бизнеса. По словам Сергея Катырина, сегодня у малого и среднего бизнеса есть возможность активно участвовать в госзакупках, а со вступлением в силу нового закона "О федеральной контрактной системе" доля его участия станет еще больше, но для этого нужно сделать так, чтобы указанные 15% распространялись и на закон, регулирующий закупки для государственных компаний и компаний с госучастием.
Альтернативные решения
Пока перспективы малого и среднего бизнеса в сегменте госзакупок эксперты оценивают с разной степенью скепсиса. Как отмечает Даниил Маркелов, не стоит ожидать качественного роста присутствия таких компаний в госзакупках. В свою очередь, по мнению Агвана Микаеляна, было бы разумно на первом этапе, пока существует проблема с вовлечением "малышей" в процесс госзакупок, начать объявлять тендеры специально для малых и средних предприятий.
"Насколько мне известно, некоторые крупные компании уже так поступают, объявляя тендеры специально для малых предприятий, тем самым изначально обозначая уровень и объем заказа, а также ряд других критериев, которые предполагают участие в конкурсе именно этого сегмента. При этом крупные предприятия в данных конкурсах участвовать не могут",— говорит эксперт. Можно считать это некой дискриминацией крупного бизнеса, но первый шаг в отношении малого бизнеса может быть именно таким. Если стоит задача сделать так, чтобы шансы на победу в конкурсе у малого предприятия и у огромного холдинга были равными, то решить ее можно только с помощью категоризации. "В связи с этим мне кажется удачной аналогия с боксом и другими боевыми искусствами, где существуют различные весовые категории. То есть борьба между предприятиями должна проходить на равных, в одной весовой категории. Если начать применять этот принцип, то велика вероятность того, что сегмент МСБ станет полноценным участником рынка госзакупок",— говорит Агван Микаелян. Другими словами, по данным эксперта, необходима дифференциация госзаказа по группам или категориям.
При этом позитивные перспективы участия "малышей" в работе по госконтрактам эксперты связывают с активностью банков. "Мы ожидаем увеличения доли участия малого и среднего бизнеса в реализации госзаказов. В пользу этого свидетельствуют тенденции последних лет: с одной стороны, государство предпринимает меры по привлечению предприятий малого и среднего бизнеса к участию в торгах, например запуск единого портала, на котором выставляются все заказы, сделал возможным подачу заявки любым предпринимателем",— говорит Виктор Окопный. С другой стороны, по его словам, наблюдается активный рост рынка кредитования предприятий малого и среднего бизнеса на участие в тендерах, и именно этот инструмент как раз помогает решить проблему недостатка ресурсов. "Банки, в свою очередь, заинтересованы в развитии этого сегмента рынка, так как они получают качественного заемщика, выполнение обязательств которого, по сути, гарантировано государством",— добавляет эксперт.