Госдума может обязать жителей обеих российских столиц избирать депутатов в законодательные собрания только по мажоритарной системе. Однако подобная практика противоречит Конституции, подчеркивают эксперты.
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ / купить фото
Жители Москвы и Петербурга могут избирать депутатов в региональные заксобрания только по одномандатным округам. Соответствующий законопроект Госдума приняла во втором чтении. В остальных регионах выборы будут проводиться по смешанной системе. Субъекты сами установят количество депутатских мест, которые будут распределяться по партийным спискам. Однако их число должно быть не менее четверти состава парламента. До 2003 года российские субъекты самостоятельно определяли, по какой избирательной системе выбирать региональное заксобрание.
По федеральному закону 2003 года не менее половины мандатов на выборах в региональные законодательные органы должны были распределяться по пропорциональной системе.
Впервые полностью пропорциональная система была использована в 2007 году. Она применялась в 11 регионах, в том числе в республиках Дагестан, Ингушетия, в Амурской, Тульской областях, Санкт-Петербурге. При такой системе избиратели голосовали по партийным спискам, и их представители занимали места согласно полученным по итогам выборов процентам.
В большинстве регионов использовалась смешанная система, чаще всего в равном соотношении. Это значило, что часть депутатов избиралась также по партийным спискам, остальные — по одномандатным округам. Регион разделялся на части, в каждой из которых избирался один депутат по принципу простого большинства.
Переход на мажоритарную систему заставит партии использовать серьезные стратегии и прекратит "игры" по привлечению популярных людей, которые далеки от политики, считает президент фонда "Индем" Георгий Сатаров. Но применение такой системы только в двух субъектах неконституционно, добавил эксперт.
"Это грубейшее нарушение Конституции. Регионы сами вправе решать, какая избирательная система им удобна. Единственное, что могут устанавливать федеральные центры, и то в довольно широких рамках, какие-то общие гарантии избирательных прав граждан, не более того. Второе важное обстоятельство — это, что "Единая Россия" в Думе расписалась в том, что эта партия терпит абсолютное фиаско. Это способ, чтобы на выборах не фигурировал такой политический бренд, как "Единая Россия", — сказал Сатаров.
Новая система станет, с одной стороны, тестом на популярность партии власти, с другой — на состоятельность и готовность к борьбе ведущих оппозиционеров, отметил политолог Станислав Белковский.
"Здесь вопрос не только в формальном наличии списков, но и в их неформальном наличии. Например, в Москве та же "Гражданская платформа" Михаила Прохорова, Алексей Навальный, левые во главе с коммунистами выдвинут все равно свой набор одномандатников и создадут тем самым неформальные списки, подавая избирателям четкий сигнал, за кого надо, а за кого не надо голосовать. А черного кобеля в лице "Единой России" не отмоешь добела. Поэтому вероятно, что нововведения власти дадут ей определенный перевес над оппонентами на ближайших выборах в Мосгордуму и Заксобрание Санкт-Петербурга. Однако совершенно необязателен драматический перевес, на который "Единая Россия" и администрация президента рассчитывают", — сказал Белковский.
Сейчас в Мосгордуму по мажоритарной системе избирается 22 из 45 депутатов. В Законодательное собрание Санкт-Петербурга все 50 депутатов избираются по пропорциональной системе.